Решение № 2А-3544/2019 2А-3544/2019~М-2696/2019 А-3544/2019 М-2696/2019 от 18 августа 2019 г. по делу № 2А-3544/2019

Дело №а-3544/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 августа 2019 года город Выборг

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 19 августа 2019 г.

Решение в окончательной форме изготовлено 20 августа 2019 г.

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гришина Д.Ю.

при секретаре Ивановой О.А.

при участии прокурора Дорджиевой З.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Выборгского муниципального района Ленинградской области с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 7 об отмене решения территориальной избирательной комиссии Выборгского муниципального района Ленинградской области об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты и регистрации в качестве кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования «Город Выборг» четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 7,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии Выборгского муниципального района Ленинградской области с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 7 об отмене решения территориальной избирательной комиссии Выборгского муниципального района Ленинградской области об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты и регистрации в качестве кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования «Город Выборг» четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 7.

В обоснование заявленных требований истец указал, что 31 июля 2019 года территориальной избирательной комиссией Выборгского муниципального района Ленинградской области (далее – ТИК) с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 7 было отказано в регистрации по данному избирательному округу № 7 кандидата в депутаты ФИО1

Кандидатом ФИО1 на проверку было представлено 20 подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата. В соответствии с частью 5 статьи 23 Областного закона были проверены 20 подписей.

По результатам проверки были признаны: недостоверными и (или) недействительными - 11 подписей, или 55% подписей, достоверными - 9 подписей.

В соответствии с частью 2 статьи 23 Областного закона к проверке соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей, содержащихся в подписных листах кандидата ФИО1 привлекались эксперты из числа специалистов органов внутренних дел Российской Федерации, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

По результатам заключения главного эксперта <данные изъяты> отдела ЭКЦ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (Исх.№ от 24 июля 2019 года), проведенным комплексом исследований подписных листов в поддержку самовыдвижения кандидата в депутаты по одномандатному избирательному округу № 7 ФИО1, входящим в компенсацию специалиста - почерковеда установлено:

- в подписных листах с 1 по 2 в поддержку самовыдвижения кандидата в депутаты по одномандатному избирательному округу №7 кандидата ФИО1 каких-либо нарушений в заполнении, входящих в компетенцию специалиста-почерковеда, не выявлено.

В соответствии с частями 9,10 статьи 24 Областного закона Ленинградской области от 15 марта 2012 года № 20-оз «О муниципальных выборах в Ленинградской области», с подпунктами «е», «к», «л» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и на основании итогового протокола проверки подписных листов кандидата ТИК с полномочиями ОИК приняла решение об отказе в регистрации кандидату.

Вышеуказанное решение по мнению административного истца нарушает избирательные права граждан, поддержавших самовыдвижение лица в депутаты совета депутатов Муниципального образования «Город Выборг» четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 7 на предстоящих выборах 08 сентября 2019 года.

Административный истец не согласен с принятым решением и полагает, что все документы, представленные кандидатом, выдвинутым путем самовыдвижения на выборах депутатов совета депутатов муниципальных образований городских поселений Выборгского района ЛО представлены в полном объеме, нарушений статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не имелось. Полученное заключение специалиста № от 31 июля 2019 года административным истцом оспаривается.

07.08.2019 года истец обратился в Избирательную комиссию Ленинградской области с жалобой на решение ТИК Выборгского муниципального района № от 31.07.2019 года.

Постановлением Избирательной комиссии Ленинградской области от 09.08.2019 года № решение территориальной избирательной комиссии Выборгского муниципального района от 31.07.2019 года № «Об отказе в регистрации кандидату в депутаты совета депутатов муниципального образования «Город Выборг» Выборгского района Ленинградской области четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 7 ФИО1, выдвинутому в порядке самовыдвижения» оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения.

Административный истец просит суд отменить решение территориальной избирательной комиссии Выборгского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии № от 31 июля 2019 г. «Об отказе в регистрации кандидату в депутаты совета депутатов муниципального образования «Город Выборг» Выборгского района Ленинградской области четвертого созыва по одномандатному округу № 7 ФИО1, выдвинутому в порядке самовыдвижения»; обязать территориальную избирательную комиссию Выборгского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии зарегистрировать в качестве кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования «Город Выборг» Выборгского района Ленинградской области четвертого созыва по одномандатному округу № 7 ФИО1, выдвинутого в порядке самовыдвижения.

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель ФИО2, действующая на основании устного заявления в судебном заседании в соответствии с п. 5 ст. 57 КАС РФ, пояснили, что истцом было подано заявление в Территориальную избирательную комиссию Выборгского муниципального района о регистрации истца в качестве кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования «Город Выборг» по избирательному округу № 7, 22.07.2019 г. были представлены в ТИК необходимые для регистрации подписные листы и протокол об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения истца, оформленные в установленном Законом порядке, заседание рабочей группы ТИК BMP по проверке подписей, представленных истцом для регистрации в качестве кандидата в депутаты, было назначено на 17-00 часов 25.07.2019 г., позднее заседание было перенесено на 26.07.2019 г., однако, 26.07.19 г. заседание снова перенесли, уже на 29.07.2019 г. Присутствовать на заседании 29.07.19 г. истец не мог, т.к. с 29.07.19 г. у него начиналось санаторно-курортное лечение, в связи с чем проверка подписей проводилась без участия истца и он был лишен возможности дать необходимые пояснения или дополнительно расписаться в документах, решение об отказе в регистрации было получено через друзей только 7 августа, сразу обратился с жалобой в ИК ЛО, получил ответ и обратился в суд за защитой прав.

Также пояснил, что не расписался в графе «Кандидат» подписного листа 1 в силу технической ошибки, поскольку изначально совершил описку в дате удостоверения листа, и при исправлении по недосмотру не поставил подпись в строке. В то же время полагает, что, поскольку он самостоятельно собирал подписи и поставил свою подпись в строке выше, оснований для признания подписей в строках 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 подписного листа 1 не имелось. Также наличие исправлений в строке № 7 подписного листа № 2 административный истец также специального оговорил в Протоколе об итогах сбора подписей.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности от 14 августа 2019 года, сроком действия по 31 декабря 2019 года, имеющий высшее юридическое образование, требования не признал, указав, что в соответствии с требованиями п.п. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

В результате проверки подписных листов, представленных кандидатом в депутаты ФИО1, на заседании ТИК 31 июля 2019 года установлено, что из 20 подписей избирателей достоверной является только 9.

При данных обстоятельствах, ТИК принял законное и обоснованное решение № от 31 июля 2019 года об отказе в регистрации ФИО1 в качестве кандидата в депутаты муниципального образования «Город Выборг» Выборгского района Ленинградской области по одномандатному избирательному округу № 7.

В соответствии с пунктом 7 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» копия итогового протокола проверки подписных листов была вручена ФИО1 12 августа 2019 года.

В соответствии с пунктом 23 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» копия решения ТИК от 31 авгууста 2019 года № «Об отказе в регистрации кандидату в депутаты совета депутатов муниципального образования «Город Выборг» Выборгского района Ленинградской области второго созыва по одномандатному избирательному округу № 7 ФИО1, выдвинутому в порядке самовыдвижения» с изложением оснований отказа в регистрации, передана ФИО1 12 августа 2019 года.

Также заявил о пропуске срока обжалования решения об отказе в регистрации кандидату в депутаты в течение 10 дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения, поскольку подал административное исковое заявление 14 августа 2019 года, в то время как последний день срока на обжалование истек 12 августа 2019 года.

В заключении прокурор Дорджиева З.О. считает, что в удовлетворении требований должно быть отказано, так как представленные административным истцом для регистрации его в качестве кандидата депутата документы не соответствуют требованиям закона, 11 подписи в подписных листах в силу заключения специалиста от 23 июля 2019 года являются недействительными.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, находит требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 4 ст. 240 КАС РФ административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения.

В силу п. 7 ст. 240 КАС РФ сроки, указанные в частях 2 - 6 настоящей статьи, не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска.

В соответствии с ч. 1 ст. 239 КАС РФ избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

В соответствии с требованиями п.п. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Представляемые кандидатом в избирательную комиссию подписные листы должны соответствовать требованиям, предусмотренным п. 8 ст. 37 и Приложению № 5 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Согласно п. 13 ст. 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» 13. Каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения списка кандидатов должен быть заверен уполномоченным представителем избирательного объединения. Каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата должен быть заверен кандидатом. Каждый подписной лист с подписями участников референдума в поддержку инициативы проведения референдума должен быть заверен уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума. При заверении подписного листа уполномоченный представитель избирательного объединения, кандидат, уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума напротив своих фамилии, имени и отчества собственноручно ставят свою подпись и дату ее внесения.

Пунктом 6.4 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что недействительными, в том числе, признаются:

все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченном представителе инициативной группы по проведению референдума указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом (п.п. «з»);

все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона (п.п. "и").

Решением Совета депутатов третьего созыва МО «Город Выборг» Выборгского района Ленинградской области от 18 июня 2019 года № 207 назначены выборы депутатов совета депутатов МО «Город Выборг» Выборгского района Ленинградской области четвертого созыва.

19 июля 2019 года ФИО1 обратился в территориальную избирательную комиссию Выборгского муниципального района с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты муниципального образования «Город Выборг» Выборгского района Ленинградской области по одномандатному избирательному округу № 7 в порядке самовыдвижения, представив предусмотренные законом документы.

22 июля 2019 года кандидатом ФИО1 представлено в избирательную комиссию:

- уведомление об открытии специального избирательного счета в ПАО <данные изъяты>»;

- подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата в количестве одной папки с двумя подписными листами и с 20 заявленными подписями избирателей;

- протокол об итогах сбора подписей избирателей по форме, утвержденной ТИК ВМР на бумажном носителе в машинописном виде от 22 июля 2019, в котором отражено, что кандидатом ФИО1 собрано 20 подписей избирателей, а именно: в папке № 1 на 2 подписных листах 20 подписей избирателей;

- биографические данные кандидата на бумажном носителе в печатном и машиночитаемом виде.

22 июля 2019 года ФИО1 был уведомлен о дате, времени и месте проведении проверки подписей, представленных для регистрации кандидата в депутаты совета депутатов МО «Город Выборг» Выборгского района Ленинградской области в отношении даты 25.07.2019 года 17-00 часов.

25 июля 2019 года ФИО1 был уведомлен о дате, времени и месте проведении проверки подписей, представленных для регистрации кандидата в депутаты совета депутатов МО «Город Выборг» Выборгского района Ленинградской области в отношении даты 26.07.2019 года.

26 июля 2019 года ФИО1 был уведомлен о дате, времени и месте проведении проверки подписей, представленных для регистрации кандидата в депутаты совета депутатов МО «Город Выборг» Выборгского района Ленинградской области в отношении даты 29.07.2019 года 17-00 часов.

Согласно записи <данные изъяты> от 29.07.2019 года время 19-20 был осуществлен звонок по номеру ФИО1 в целях уведомления о проведении заседания ТИК на 31.07.2019 в 17-00, однако ФИО1 «не взял трубку».

В ведомости проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата в депутаты муниципального образования «Город Выборг» Выборгского района Ленинградской области по одномандатному избирательному округу № 7 отражено, что недействительными в связи с тем, что подписной лист не заверен собственноручно подписью кандидата, в дате внесения подписи кандидатом имеются исправления, специально не оговоренные кандидатом, согласно п.п. «з» п. 6.4 ст. 38 67-ФЗ признаны следующие подписи избирателей: на листе 1 строки 1-10.

В связи с тем, что имеются исправления в соответствующих данной подписи сведениях об избирателе, если эти исправления специально не оговорены избирателем или лицом, осуществлявшем сбор подписей избирателей (есть подпись избирателя, но нет подтверждения исправления собственноручно) по основаниям п.п. «ж» п. 6.4 ст. 38 67-ФЗ следующие подписи избирателей: на листе 2 строка 7.

В итоговом протоколе проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку самовыдвижения (выдвижения) кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования «Город Выборг» Выборгского района Ленинградской области по одномандатному избирательному округу № 7 ФИО1 от 29 июля 2019 года указано, что кандидатом заявлено 20 подписей; представлено 20 подписей; проверено 20 подписей; количество недостоверных (недействительных) подписей 11 (55%); количество достоверных подписей 9.

В итоговом протоколе рабочей группой сделан вывод об отказе в регистрации кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования «Город Выборг» Выборгского района Ленинградской области второго созыва по одномандатному избирательному округу № 7.

Решением территориальной избирательной комиссии Выборгского муниципального района Ленинградской области от 31 июля 2019 года № ФИО1 отказано в регистрации в депутаты совета депутатов муниципального образования «Город Выборг» Выборгского района Ленинградской области четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 7.

Таким образом, 11 подписей избирателей, содержащихся в перечисленных выше подписных листах подлежат признанию недействительными по основанию п. п. «з», «ж» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона 67-ФЗ.

Так как из представленных кандидатом подписей избирателей - недействительными являются – 11, то количество достоверных подписей составляет – 9, что является недостаточным для регистрации кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования «Город Выборг» Выборгского района Ленинградской области четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 7, и согласно п. п. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона 67-ФЗ является правовым основанием для отказа в регистрации кандидата.

Иные доводы и возражения лиц участвующих в деле сводятся к неправильному толкованию норм федерального и областного законодательства в сфере защиты избирательных прав и не имеют правового значения для разрешения судом вопроса о правомерности обжалуемого решения территориальной избирательной комиссии.

Оценивая доводы представителя административного ответчика о пропуске ФИО1 срока на обжалование решения территориальной избирательной комиссии Выборгского муниципального района Ленинградской области об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования «Город Выборг» Выборгского района Ленинградской области четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 7, суд полагает данные обстоятельства самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В материалы дела не представлено относимых и допустимых доказательств препятствования ФИО1 в получении копии обжалуемого решения в установленный срок, достаточный для подготовки искового заявления и обращения в суд в установленный законом для обжалования срок. Срок обжалования решения, принятого 31.07.2019 года, истец 12.08.2019 года. Административное исковое заявление было подано 14.08.2019 года, то есть по истечении срока обжалования.

В силу п. 7 ст. 240 КАС РФ сроки, указанные в частях 2 - 6 настоящей статьи, не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175, 177, 178-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Выборгского муниципального района Ленинградской области с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 7 об отмене решения территориальной избирательной комиссии Выборгского муниципального района Ленинградской области об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты и регистрации в качестве кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования «Город Выборг» четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 7 отказать.

На решение суда в течение пяти дней с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья Д.Ю. Гришин