Решение № 2А-54/2020 2А-54/2020(2А-742/2019;)~М-789/2019 2А-742/2019 М-789/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 2А-54/2020

Решение в окончательной форме

изготовлено 23.01.2020

УИД: 66RS0031-01-2019-001107-32

Дело №2а-54/2020

(№2а-742/2019)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Качканар 23 января 2020 года

Качканарский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Куневой Е.А.,

при секретаре Ивановой Т.В.,

с участием заместителя прокурора гор. Качканара ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению

Прокурора гор. Качканара, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому Федеральному округу о признании информации запрещенной

установил:

прокурор гор. Качканара, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому Федеральному округу (далее – Управление Роскомнадзора по УрФО) о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В обоснование требований указано, что прокуратурой города Качканара проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере охраны водных биологических ресурсов, в ходе которой выявлена интернет-страница – http://allarm.ru/doska_obyavleniy/elektroudochka_samus_1000_1888926989 в свободном доступе в сети Интернет, на которой размещен информационный материал (объявление) о продаже электроудочек samus 1000 с указанием ее цены и характеристик, указан контактный номер и адрес электронной почты продавца данного изделия. Лицо, действия которого послужили поводом для подачи указанного административного искового заявления, прокуратурой гор. Качканара не установлено. Установлен ip-адрес страницы 173.249.48.163, который зарегистрирован в Германии (город не определен). В соответствии с Федеральным законом «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в целях обеспечения сохранения водных биоресурсов и их рационального использования могут устанавливаться ограничения рыболовства на виды и количество разрешаемых орудий и способов добычи (вылова) водных биоресурсов. В целях сохранения водных биоресурсов и среды их обитания запрещается ввоз на территорию РФ рыболовных сетей из синтетических материалов, электроловильных систем. Согласно перечню запрещенных к ввозу на территории РФ орудий добычи (вылова) водных биоресурсов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2009 №694, к ввозу на территорию РФ запрещены электроловильные системы и устройства, выполняющие функции добычи (вылова) водных биологических ресурсов посредством электрического тока. За незаконную добычу (вылов) водных ресурсов, с применением электротока, предусмотрена уголовная ответственность, предусмотренная ч. 1 ст. 256 УК РФ. В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний. Использование электроудочки наносит неконтролируемый ущерб окружающей среде, причиняя вред экологии РФ. Размещенной информацией на сайте нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц, поскольку использование электроудочек влечет за собой неконтролируемое уничтожение биологических ресурсов, животного мира, что нарушает право на благоприятную окружающую среду. Прокурор гор. Качканара просит суд признать информацию, распространяемую на интернет-странице по адресу: http://allarm.ru/doska_obyavleniy/elektroudochka_samus_1000_1888926989 информацией, распространение которой на территории РФ запрещено.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, указанным в иске.

Представитель административного ответчика – Управления Роскомнадзора по УрФО в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о рассмотрении дела, представил суду письменный отзыв, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, а также просил исключить Управление из числа каких-либо лиц по данному делу, привлечь к участию в деле в качестве административного ответчика правообладателя (владельца) интернет-ресурса, поскольку постановленное по делу решение может повлиять на его права и обязанности.

Суд, учитывая, что все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда в сети «Интернет», в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Федеральный закон №149-ФЗ), информационно-телекоммуникационная сеть – технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В силу п. 5 ст. Федерального закона №149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Статьей 9 Федерального закона №149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На основании п. 1 ст. 10 Федерального закона №149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу положений п. 6 ст. 10 Федерального закона №149-ФЗ запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 15.1 Федерального закона №149-ФЗ, в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в РФ запрещено, создается единая автоматизированная информационная система – «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено», в который включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в РФ запрещено, сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено.

В соответствии с п. 13 ст. 2 Федерального закона №149-ФЗ, сайтом в сети «Интернет» признается совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается через сеть «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет»; страница сайта в сети «Интернет» (далее также - интернет-страница) - часть сайта в сети «Интернет», доступ к которой осуществляется по указателю, состоящему из доменного имени и символов, определенных владельцем сайта в сети «Интернет».

В силу п. 3 ст. 17 Федерального закона №149-ФЗ, в случае, если распространение определенной информации ограничивается или запрещается федеральными законами, гражданско-правовую ответственность за распространение такой информации не несет лицо, оказывающее услуги: либо по передаче информации, предоставленной другим лицом, при условии ее передачи без изменений и исправлений; либо по хранению информации и обеспечению доступа к ней при условии, что это лицо не могло знать о незаконности распространения информации. Частью 5 названной правовой нормы предусмотрено, что одним из оснований для включения в указанный Реестр сведений, указанных в ч. 2 настоящей статьи, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в РФ запрещено.

В целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в силу ч. 4 ст. 15.1 Федерального закона №149-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти включает соответствующую запрещенную информацию в реестр.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой города Качканара проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере охраны водных биологических объектов, в ходе которой выявлена интернет-страница – http://allarm.ru/doska_obyavleniy/elektroudochka_samus_1000_1888926989 в свободном доступе в сети «Интернет», на которой размещен информационный материал (объявление) о продаже электроудочек samus 1000 с указанием ее цены и характеристик, указан контактный номер и адрес электронной почты продавца данного изделия. Лицо, действия которого послужили поводом для подачи настоящего административного искового заявления, прокуратурой гор. Качканара не установлено. Установлен ip-адрес страницы 173.249.48.163, который зарегистрирован в Германии (город не определен). Не установлено данное лицо и в ходе рассмотрения дела.

В соответствии со статьей 42 Федерального закона от 24.04.1995 №52-ФЗ «О животном мире» отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов регулируются Федеральным законом от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Федеральный закон №166-ФЗ).

В силу ст. 1 Федерального закона №166-ФЗ водные биологические ресурсы – рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы.

Согласно ст. 10 Федерального закона №166-ФЗ водные биоресурсы находятся в федеральной собственности. Водные биоресурсы, обитающие в прудах, обводненных карьерах, могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной и частной собственности.

Частью 1 ст. 15 Федерального закона №166-ФЗ установлено, что рыболовство осуществляется в отношении видов водных биоресурсов, добыча (вылов) которых не запрещена.

На основании ч. 1 ст. 24 Федерального закона №166-ФЗ, граждане вправе осуществлять любительские и спортивное рыболовство на водных объекта общего пользования свободно и бесплатно, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Ограничения любительского и спортивного рыболовства могут устанавливаться в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона №166-ФЗ, в целях обеспечения сохранения водных биоресурсов и их рационального использования могут устанавливаться ограничения рыболовства на виды и количество разрешаемых орудий и способов добычи (вылова) водных биоресурсов. В целях сохранения водных биоресурсов и среды их обитания запрещается ввоз на территорию РФ рыболовных сетей из синтетических материалов, электроловильных систем.

Согласно перечню запрещенных к ввозу на территории РФ орудий добычи (вылова) водных биоресурсов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2009 №694, к ввозу на территорию РФ запрещены электроловильные системы и устройства, выполняющие функции добычи (вылова) водных биологических ресурсов посредством электрического тока.

За незаконную добычу (вылов) водных ресурсов, с применением электротока, предусмотрена уголовная ответственность, предусмотренная ч.1 ст. 256 УК РФ.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний.

Использование электроудочки наносит неконтролируемый ущерб окружающей среде, причиняя вред экологии РФ. Размещенной информацией на сайте нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц, поскольку использование электроудочек влечет за собой неконтролируемое уничтожение биологических ресурсов, животного мира, что нарушает право на благоприятную окружающую среду.

Согласно п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации», одним из оснований для включения в Единый реестр сведений (доменных имен и (или) указателей страниц сайтов сети Интернет, содержащих запрещенную к распространению информацию, сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащих такую информацию) является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с подп. 5.1.7 п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 №228, полномочия по созданию, формированию и ведению единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В Свердловской области территориальным органом, уполномоченным создавать и формировать Единый реестр сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, является Управление Роскомнадзора по УрФО.

При таких обстоятельствах ходатайство представителя Управления Роскомнадзора по УрФО об его исключении из числа лиц, участвующих в деле, необоснованно и удовлетворению не подлежит.

Согласно Обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №1 за 2018 год, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.03.2018, решения, являющиеся основаниями для ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим иную распространяемую посредством сети «Интернет» информацию, причиняющую вред здоровью и (или) развитию детей, распространение которой в Российской Федерации запрещено, принимаются судами общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства в рамках осуществления обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (ч. 3 ст. 1 КАС РФ). Производство по таким делам осуществляется по общим правилам административного искового производства, а также главы 27.1 КАС РФ.

Поскольку Управление Роскомнадзора по УрФО является уполномоченным органом по включению доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет» в единый реестр, именно данный орган и является надлежащим ответчиком. Довод данного лица о необходимости рассмотрения данного дела с привлечением к участию в деле в процессуальном статусе административного ответчика правообладателя интернет-ресурса, на котором размещена указанная информация, лица, на чье имя зарегистрирован интернет-ресурс, судом отклоняется, поскольку такие лица не указаны, не установлены они и на момент рассмотрения дела.

На основании изложенного, принимая во внимание исследованные доказательства, подтверждающие актуальность приведенной информации ко дню судебного разбирательства, суд находит требования прокурора законными, обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Решение по настоящему делу в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176-180, 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора гор. Качканар удовлетворить.

Признать информацию, размещенную на интернет-странице по адресу: http://allarm.ru/doska_obyavleniy/elektroudochka_samus_1000_1888926989 в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению.

Настоящее решение является основанием для включения указанной страницы сайта в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы и (или) представления в Качканарский городской суд Свердловской области.

Судья Качканарского

городского суда Е.А. Кунева