Постановление № 5-831/2019 от 25 декабря 2019 г. по делу № 5-831/2019

..

Дело № 5-831/2019

Номер


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<Адрес> 26 декабря 2019 года

Судья Искитимского районного суда <Адрес> Есипов Д.И.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО5,

при секретаре Михайловой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении

ФИО1 года рождения, уроженки Кыргызстана, гражданки Республики Кыргызстан, русским языком владеющей, в услугах переводчика не нуждающейся, состоящей в браке, имеющей на иждивении четверых малолетних детей ФИО2, ФИО2, ФИО2, ФИО2 г.р., инвалидом не является, работающей уборщиком в ООО «..», зарегистрированной по месту пребывания и проживающей по адресу: <Адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 в 15.00 в ходе приема граждан в ОВМ МО МВД Росссии «Искитимский» по адресу: <Адрес> Б, была выявлена гражданка Республики Кыргызстан ФИО5, которая прибыла на территорию РФ ФИО2 и была обязана выехать с территории РФ ФИО2, однако, добровольно не выехала с территории РФ в период с ФИО2 по настоящее время, таким образом нарушила режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, установленный требованиями ст.5 ФЗ от ФИО2 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а именно: уклонилась от выезда из Российской Федерации по истечении разрешенного законом срока пребывания, проживая по адресу: <Адрес>.

ФИО5 в судебном заседании обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении подтвердила, вину признала и пояснила, что на территорию России въехала в ФИО2 году со своим супругом М. и тремя малолетними детьми. ФИО2 ее супруг получил разрешение на временное проживание на территории РФ, она также собирала документы на разрешение на временное проживание, получила сертификат на знание русского языка, однако, до настоящего времени РВП не получить не удалось. С ФИО2 года она осуществляла трудовую деятельность, на основании чего, себе и малолетним детям продляла срок миграционного учёта. ФИО2 на территории РФ у нее родилась дочь, которая до настоящего времени пребывает на территории РФ без постановки на миграционный учёт, так как нужно оформить документы, однако, не получилось. ФИО2 трудовой договор между ней и ООО «...» был прекращен. Работать у нее не было возможности, так как болели дети, и она сама болела. Возвращаться в Кыргызстан некуда, родственников нет. ФИО2 она начала работать в ООО «...» и заключила трудовой договор. О том, что в течение 15 после расторжения трудового договора необходимо было заключить новый трудовой договор, она не знала. В период с ФИО2 по ФИО2 трудовую деятельность она не осуществляла. На территории РФ в <Адрес> у нее проживает родной брат гражданин России Р. Дети учатся и ходят в садик в <Адрес>. Планирует проживать с семьей на территории России, у брата есть в собственности дом. Собирается оформлять гражданство России.

Проверив представленные материалы, выслушав участвующих лиц, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вина ФИО5 в совершенном административном правонарушении, кроме личного признания, подтверждается:

протоколом об административном правонарушении <Адрес> от ФИО2,

представлением начальника ОМВ МО МВД России «Искитимский», согласно которому ФИО2 была установлена гр. ФИО5, которая пребывает на территории РФ незаконно.

объяснениями ФИО5, в которых также подтверждается указанный факт нахождения ФИО5 на территории РФ с нарушением требований закона,

сведениями из базы даннных «...», согласно которых ФИО5 прекращен трудовой договор с ООО «..» ФИО2,

копией паспорта ФИО5,

копией свидетельства о заключении брака и копией паспорта ФИО3, согласно которого последний является супруг ФИО5 и имеет разрешение на временное проживание на территории РФ до ФИО2 и регистрацию по месту жительства – <Адрес> до ФИО2,

копиями свидетельств о рождении М., М., М., М., согласно которых их матерью является ФИО5

копией паспорта Р., согласно которого он является гражданином РФ и зарегистрирован по адресу: <Адрес>.

копиями свидетельств о рождении ФИО5 и Р., согласно которых они являются братом и сестрой.

Копией сертификата ФИО5 о владении русским языком,

Сведениями из СПО «...»,

а также иными материалами дела, исследованными в судебном заседании.

Оценивая собранные доказательства в совокупности, суд считает их достоверными и принимает во внимание в полном объеме, поскольку они согласуются между собой и являются допустимыми, так как были получены в соответствии с требованиями закона.

Документов, подтверждающих законность пребывания в Российской Федерации, суду не представлено.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от ФИО2 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно ст.2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от ФИО2 № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от ФИО2 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке (далее - подготовительный факультет федеральной государственной образовательной организации), о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от ФИО2 № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений ч.ч.4, 5, 6, 9 Договора о Евразийском экономическом союзе, подписанного в <Адрес> ФИО2, трудовая деятельность трудящегося государства-члена регулируется законодательством государства трудоустройства с учетом положений настоящего Договора. Срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг). Граждане государства-члена, прибывшие в целях осуществления трудовой деятельности или трудоустройства на территорию другого государства-члена, и члены семей освобождаются от обязанности регистрации (постановки на учет) в течение 30 суток с даты въезда. В случае пребывания граждан государства-члена на территории другого государства-члена свыше 30 суток с даты въезда, эти граждане обязаны зарегистрироваться (встать на учет) в соответствии с законодательством государства въезда, если такая обязанность установлена законодательством государства въезда. В случае досрочного расторжения трудового или гражданско-правового договора после истечения 90 суток с даты въезда на территорию государства трудоустройства трудящийся государства-члена имеет право без выезда с территории государства трудоустройства в течение 15 дней заключить новый трудовой или гражданско-правовой договор.

В связи с изложенным, суд находит установленным, что ФИО5, являясь иностранным гражданином, нарушила режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, установленный требованиями статьи 5 ФЗ от ФИО2 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а именно: уклонилась от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Таким образом, суд квалифицирует действия ФИО5 по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если такие действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, судом установлено признание вины, совершение административного правонарушения женщиной, имеющей малолетних детей, состояние здоровья виновной.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении административного наказания суд также учитывает характер и обстоятельства совершенного правонарушения, данные о личности виновной и ее имущественное положение.

С учетом всех обстоятельств по делу, суд приходит к выводу о том, что наказание ФИО5 должно быть определено в виде административного штрафа в минимальном размере, определенном санкцией статьи.

При этом, разрешая вопрос о назначении ФИО5 дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч. 2 ст. 1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, настоящий Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от ФИО2 N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ФИО2 N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от ФИО2 N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ФИО2 N 3-П, от ФИО2 N 5-П, от ФИО2 N 8-П, от ФИО2 N 15-П, от ФИО2 N 1-П, от ФИО2 N 5-П и др.).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Из показаний ФИО5, данных им в судебном заседании, представленных суду материалов усматривается, что у нее есть родной брат, который является гражданином Российской Федерации, проживает на территории <Адрес>. Ее муж также проживает на территории РФ, имеет разрешение на временное проживание на территории России до ФИО2. ФИО5 имеет 4 малолетних детей, которые также проживают с ней и ее супругом на территории России. В том числе, один из детей родился на территории России. Она не могла работать так как у нее болели дети, а также она сама проходила лечение. Данные обстоятельства не были опровергнуты в судебном заседании.

Таким образом, судом установлено, что ФИО5 на территории Российской Федерации имеет семью - его брат является гражданином Российской Федерации, супруг и дети проживают также на территории России. Следовательно, имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности свидетельствуют о семейной и социальной связи ФИО5 в стране пребывания. При таких данных, выдворение ФИО5 за пределы Российской Федерации может повлечь серьезное вмешательство со стороны государства в осуществление его права на уважение семейной жизни, поэтому назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным не назначать ФИО5 административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Учитывая, что в отношении ФИО5 не применяется административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, то и в отношении ее малолетних детей выдворение за пределы Российской Федерации применено быть не может.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 года рождения, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: ГУ МВД России по <Адрес>, КПП 540601001, ИНН <***>, ОКТМО 50712000, р\с 40Номер, банк получателя - Сибирское ГУ Банка России <Адрес>, БИК 045004001, КБК 18Номер, УИН 18Номер в срок 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Разъяснить, что в случае неуплаты административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу правонарушитель подвергается административному наказанию по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающему наказание в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Разъяснить, что в соответствии с частью 1.1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

Копию документа, подтверждающего оплату административного штрафа, необходимо представить в Искитимский районный суд <Адрес> – в каб. Номер <Адрес>.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в ст.32.2 КоАП РФ материалы направляются судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Искитимский районный суд <Адрес> в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья (подпись) Д.И. Есипов