Решение № 3А-7/2026 3А-7/2026(3А-91/2025;)~М-131/2025 3А-91/2025 М-131/2025 от 24 марта 2026 г. по делу № 3А-7/2026

УИД № 69OS0000-03-2025-000443-24

Дело № 3а-7/2026


Решение

Именем Российской Федерации

16 марта 2026 года город Тверь

Тверской областной суд в составе:

председательствующего судьи Парфеновой Т.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коркиной Ю.Н., секретарем судебного заседания Кувшиновой Е.А.,

с участием прокурора Матросовой А.А.,

представителей административного истца - ООО «Регион ТеплоСбыт» ФИО3, ФИО4,

представителей административного ответчика - Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области ФИО5, ФИО6, ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Регион ТеплоСбыт» об оспаривании приказа Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 07 ноября 2025года №148-нп «О тарифах на тепловую энергию, отпускаемую обществом с ограниченной ответственностью «Регион ТеплоСбыт», для потребителей города Весьегонска муниципального образования Тверской области Весьегонский муниципальный округ на 2018 - 2020 годы»,

установил:

пунктом 1 приказа Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 07 ноября 2025года №148-нп, опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации 07 ноября 2025года, установлены тарифы на тепловую энергию, отпускаемую ООО «Регион ТеплоСбыт», для потребителей города Весьегонска муниципального образования Тверской области Весьегонский муниципальный округ на 2018 - 2020 годы согласно приложению 1 к данному приказу.

25 ноября 2025 года ООО «Регион ТеплоСбыт» обратилось в суд с административным иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, о признании недействующим данного приказа в части тарифов, установленных для потребителей в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения: 2614,07 руб./Гкал на первое полугодие 2018 года, 2977 руб./Гкал на второе полугодие 2018 года, 2977 руб./Гкал на первое полугодие 2019 года, 3977,29 руб./Гкал на второе полугодие 2019 года и возложении на административного ответчика обязанности принять заменяющий нормативный акт.

Одновременно ООО «Регион ТеплоСбыт» просит обязать РЭК Тверской области принять заменяющий нормативный правовой акт, исполнить судебные акты по административным делам № 3а-23/2023, № 3а-135/2024, рассчитать стоимость топливной щепы и расходы на топливо с учетом выводов, изложенных в апелляционном определении Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 12 октября 2023 года № 66а-2612/2023 и решении Тверского областного суда от 22 ноября 2024 года № 3а-135/2024, а также наложить на РЭК Тверской области судебный штраф в соответствии со статьей 363.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации за неисполнение судебных актов, принятых по указанным административным делам.

Заявленные требования с учетом их уточнения в ходе судебного разбирательства (т. 2 л.д. 115) мотивированы тем, что оспариваемый приказ не обеспечивает исполнение вступивших в законную силу судебных решений, которыми ранее дважды признавались недействующими приказы РЭК Тверской области об установлении тарифов для ООО «Регион ТеплоСбыт» на 2018 – 2020 годы, устанавливает заниженные тарифы.

По результатам предыдущих судебных разбирательств ответчик обязан включить в НВВ истца расходы на приобретение топливной щепы, включая доставку и хранение топлива.

Однако стоимость доставки в оспариваемых тарифах не учтена. Определенная ответчиком стоимость 1 куб.м щепы на 2018 год – 349,54 руб., на 2019 год – 384 руб. не соответствует отчету об оценке ООО «Независимая профессиональная оценка» от 04 апреля 2022 года № 220310, представленному в материалы административного дела № 3а-23/2023, где стоимость щепы с учетом расходов на доставку определена в размере: на 2018 год – 1305 руб., на 2019 год – 1436 руб., и этот размер сопоставим со стоимостью щепы для других теплоснабжающих организаций, принятой ответчиком в аналогичные периоды. Во включении в тарифы стоимости хранения щепы истцу полностью отказано ввиду отсутствия документов, подтверждающих данные расходы.

Также ответчик не исполнил решение суда от 22 ноября 2024 года № 3а-135/2024 в части восстановления планового объема условного топлива по сравнению с предыдущим приказом от 14 декабря 2022 года № 533-нп. В частности, неправомерное увеличение переводного коэффициента, применяемого при переводе условного топлива в виде топливной щепы в натуральное топливо, с 0,35 (ранее применявшийся) до 0,36 (оспариваемый), привело к уменьшению планового объема натурального топлива на 2018 и 2019 годы. Кроме того, при расчете тарифов на 2019 год необоснованно снижен по сравнению с приказом № 533-нп объем выработанной тепловой энергии с использованием щепы с 15259,52 Гкал до 13855,42 Гкал, а также показатель расхода условного топлива по всем видам топлива: дрова с 1734,9 т.у.т. до 1 698,49 т.у.т.; мазут с 45,75 т.у.т до 42,82 т.у.т., топливная щепа с 3 916,8 т.у.т до 3 837,54 т.у.т.

По мнению ООО «Регион ТеплоСбыт» административный ответчик при расчете тарифов систематически применяет заведомо убыточные способы регулирования цен и неправомерно занижает тарифы, не исполняя решения суда, что является основанием для наложения на РЭК Тверской области штрафа в порядке, предусмотренном статьей 363.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Оспариваемый приказ нарушает права административного истца, поскольку подлежит применению при определении размера убытков в виде межтарифной разницы за 2019, 2020 годы, взыскиваемых Обществом с Тверской области в рамках дел № А66-2630/2020, № А66-16372/2022, № А66-2915/2023, № А-464/2024, № А66-467/2024, находящихся в производстве Арбитражного суда Тверской области. Кроме того, в рамках дела № А66-8169/2021 о признании административного истца банкротом, рассматривается спор по заявлению Министерства финансов Тверской области о включении в реестр требований кредиторов требования о возврате излишне выплаченной Обществу субсидии. Обоснованный расчет межтарифной разницы невозможен без установления в отношении истца тарифов в размере, соответствующем законодательству.

В судебном заседании представители ООО «Регион ТеплоСбыт» ФИО4 и ФИО3 поддержали заявленные требования.

Представители административного ответчика - РЭК Тверской области ФИО5, ФИО6, ФИО7 возражали против удовлетворения требований административного истца.

Представитель заинтересованного лица – Правительства Тверской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований, суд приходит к следующим выводам.

Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию и на услуги по передаче тепловой энергии осуществляется в порядке, установленном Основами ценообразования в сфере теплоснабжения (далее Основы ценообразования), Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее Правила регулирования тарифов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075, Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом ФСТ России от 13 июня 2013 года № 760-э (далее Методические указания № 760-э).

Оспариваемый приказ от 07 ноября 2025года №148-нп принят в пределах компетенции РЭК Тверской области, определенной пунктом 13 Положения о Главном управлении «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 20 октября 2011 года № 141-пп, с соблюдением установленного порядка принятия, опубликования и введения в действие и по этим основаниям не оспаривается.

Тарифы на тепловую энергию, отпускаемую ООО «Регион ТеплоСбыт», для потребителей городского поселения город Весьегонск устанавливались на 2018 – 2020 годы методом индексации приказами РЭК Тверской области:

от 19 декабря 2017 года № 439-нп (первый приказ на 2018 год),

от 19 декабря 2018 года № 383-нп (корректировка на 2019 год),

от 19 декабря 2019 года № 463-нп (корректировка на 2020 год),

от 14 декабря 2022 года №533-нп (заменяющий приказ об установлении тарифов на 2018 год, на 2019 год, 2020 год, принятый во исполнение решения суда от 10 июня 2022 года № 3а-45/2022),

от 14 июня 2024 года № 66-нп (заменяющий приказ об установлении тарифов на 2018 год, на 2019 год, 2020 год, принятый во исполнение решения суда от 14 июня 2023 года № 3а-23/2023).

от 07 ноября 2025года №148-нп (оспариваемый заменяющий приказ об установлении тарифов на 2018 год, 2019 годы, принятый во исполнение решения суда от 22 ноября 2024 года № 3а-135/2024).

Решением Тверского областного суда от 10 июня 2022 года по административному делу № 3а-45/2022, оставленным без изменения апелляционным определением Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 06 октября 2022 года № 66а-3025/2022, приказы РЭК Тверской области от 19 декабря 2017 года № 439-нп и от 19 декабря 2018 года № 383-нп признаны недействующими с даты принятия в части установления базового уровня операционных расходов, а также тарифов на 2018 год и на 2019 год.

Указанным решением суда установлены допущенные РЭК Тверской области нарушения действующего законодательства в части определения:

- объема полезного отпуска тепловой энергии ООО «Регион ТеплоСбыт» на 2019 год,

- базового уровня операционных расходов в части суммы расходов на ремонт основных средств,

- расходов по амортизации основных средств на 2018 год и на 2019 год,

- расходов на приобретение топлива: дров и топливной щепы на 2018 год и на 2019 год.

Решением суда от 14 июня 2023 года по административному делу № 3а-23/2023 с учетом изменения мотивировочной части решения суда апелляционным определением Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 12 октября 2023 года № 66а-2612/2023, принятый во исполнение предыдущего решения суда заменяющий приказ от 14 декабря 2022 года №533-нп признан не действующим в части тарифов на 2018 - 2020 годы в связи с нарушениями законодательства, допущенными органом регулирования при определении:

- объема полезного отпуска тепловой энергии на 2019 год,

- расходов на приобретение топливной щепы на 2018, 2019 годы,

- расходов на амортизацию основных средств на 2018, 2019 годы,

- тарифов на 2020 год.

Решением суда от 22 ноября 2024 года по административному делу № 3а-135/2024 оставленным без изменения апелляционным определением Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 13 марта 2025 года № 66а-534/2025, принятый во исполнение решения суда от 14 июня 2023 года № 3а-23/2023 заменяющий приказ РЭК Тверской области от 14 июня 2024 года № 66-нп признан не действующим в части тарифов на тепловую энергию, установленных на 2018, 2019, 2020 годы, в связи с нарушениями законодательства, допущенными органом регулирования при определении:

- расходов на приобретение топлива в связи с неверным определением объема топлива и цены топливной щепы на 2018 и 2019 годы,

- расходов на амортизацию,

- тарифов на 2020 год.

В части стоимости топливной щепы данным решением суда установлено, что расходы на приобретение топливной щепы административному ответчику следует пересмотреть с учетов выводов, изложенных в апелляционном определении Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 12 октября 2023 года № 66а-2612/2023, поскольку при утверждении приказа от 14 июня 2024 года № 66-нп РЭК Тверской области необоснованно изменила вид топлива и вместо более дорогостоящей топливной щепы в расходах на топливо учла цену горбыля.

В данном апелляционном определении указано, что определив цену топливной щепы на 2018 год в размере 310,08 руб./куб.м, на 2019 год в размере 335,71 руб./куб.м на основании опубликованных на сайте «РосТендер» данных о сделках на приобретение топливной щепы для ООО «ЭМО+» и ООО «Торопецинвест», орган регулирования не учел, что данная цена не включает расходы на транспортирование щепы, которые составляют значительную часть в финансовых потребностях общества на приобретение данного вида топлива, и эта часть затрат подлежит включению в состав НВВ.

Оспариваемый приказ от 07 ноября 2025 года № 148-нп заменяет приказ РЭК Тверской области от 14 июня 2024 года № 66-нп, в связи с чем произведенное на основании данного приказа изменение тарифов должно производиться в соответствии с выводами, содержащимися в приведенных судебных актах.

Из содержания экспертных заключений по расчету указанных тарифов и письменных объяснений административного ответчика от 12 марта 2026 года следует, что при принятии приказа от 07 ноября 2025 года № 148-нп стоимость доставки топливной щепы экспертом отдельно не определена. Цена топливной щепы определена на 2018 год в размере 349,54 руб., на 2019 год в размере 384 руб./куб.м на основании опубликованных на сайте «РосТендер» протоколов конкурсных процедур, организованных ООО «Торопецинвест», находящимся в городе Торопец Тверской области, учитывающих по утверждению административного ответчика расходы на перевозку топлива.

В частности, на 2018 год учтено 5 протоколов: от 20 февраля 2018 года №, от 21 февраля 2018 года №, от 02 апреля 2018 года №, от 05 июля 2018 года №, от 05 июля 2018 года № (т. 2, л.д. 16, 37, 49, 71, 80).

На 2019 год учтено 2 протокола: от 14 августа 2019 года № и от 21 октября 2019 года № (т. 2, л.д. 186, 194).

Между тем, лишь протоколы от 05 июля 2018 года № с ценой топлива 304 руб. и от 21 октября 2019 года № с ценой топлива 320 руб. без НДС предусматривают доставку топливной щепы ИП ФИО1, проживающим в <адрес>, в котельную ООО «Тропецинвест», расположенную в городе <адрес>.

Доводы административного истца о том, что отличие качества топлива, приобретаемого ООО «Тропецинвест», и щепы, приобретаемой ООО «Регион ТеплоСбыт» на основании указанных протоколов, существенно влияет на его стоимость, доказательствами не подтверждены.

Вместе с тем, при расстоянии от поставщика ИП ФИО1 до котельной ООО «Торопецинвест», составляющем по данным Яндекс-карты 21,6 км, расстояние от того же поставщика до котельной административного истца в городе Весьегонске составляет 580 км, то есть не сопоставимо больше, в связи с чем влечет увеличение расходов на транспортировку топлива. В связи с этим сделать вывод о тождественности условий приобретения топливной щепы ООО «Регион ТеплоСбыт» и ООО «Торопецинвест» не представляется возможным.

Остальная документация, на которую ссылается административный ответчик, предусматривает доставку щепы транспортом заказчика со склада поставщика. Следовательно, указанные расходы на транспортирование щепы покупателю в закупочную стоимость не входят. Такой же вывод содержится в апелляционном определении № 66а-2612/2023 в отношении договора между ИП ФИО2 и ООО «Торопецинвест» от 20 августа 2019 года №, заключенного на основании указанного выше протокола от 14 августа 2019 года №, вновь применявшегося административным ответчиком при принятии оспариваемого приказа (т. 2, л.д. 186, дело № 3а-23/2023, т. 4, л.д. 205, т. 8, л.д. 241).

Таким образом, утвержденная административным ответчиком цена топливной щепы по-прежнему неправомерно не включает расходы на транспортирование щепы. При таких обстоятельствах оспариваемый приказ не может быт признан законным и подлежит пересмотру в части расходов на приобретение топливной щепы с учетов выводов, изложенных в апелляционном определении Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 12 октября 2023 года № 66а-2612/2023.

В части хранения топлива, оснований для включения расходов на хранение топливной щепы в тарифы, на чем настаивает административный истец, не имеется, поскольку данные расходы Общество при формировании тарифного предложения не планировало и фактически их не производило. Данный вывод обусловлен отсутствием доказательства таких фактических расходов в материалах дела и соответствует письменному объяснению административного истца, представленному в материалы настоящего дела, из которого следует, что хранение топливной щепы им осуществлялось на территории собственной Центральной котельной в городе Весьегонске.

С доводом административного истца о том, что РЭК Тверской области при расчете оспариваемых тарифов на 2018 год и на 2019 год необоснованно изменен переводной коэффициент для перевода условного топлива в виде топливной щепы в натуральное топливо с 0,35 до 0,36, и это повлекло уменьшение объема натурального топлива, а, следовательно, и плановых расходов Общества на его приобретение, согласиться нельзя.

Расходы на топливную щепу в составе оспариваемых тарифов определены исходя из объема натурального топлива, определенного путем деления объема условного топлива на переводной коэффициент 0,36: 2 141,48 т.у.т/0,36=5 948,56 куб.м на 2018 год и 3 837 т.у.т/0,36= 10 659,82 куб.м (т. 2, л.д. 3).

Данный переводной коэффициент 0,36 предусмотрен приказами Росстата от 16 ноября 2017 года № 761 и от 28 ноября 2019 года № 713 «Об утверждении Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения № 4-ТЭР «Сведения об использовании топливно-энергетических ресурсов» и применялся РЭК Тверской области также при принятии предыдущего приказа от 14 июня 2024 года № 66-нп, законность которого проверялась судом в рамках дела № 3а-135/2024.

Из содержания административного искового заявления ООО «Регион ТеплоСбыт», рассмотренного судом в рамках дела № 3а-135/2024, решения суда от 22 ноября 2024 года по данному делу, апелляционного определения от 13 марта 2024 года № 66а-534/2025 не следует, что применение органом регулирования переводного коэффициента 0,36 было признано судом незаконным.

Вывода о необходимости применения другого переводного коэффициента постановленные по делу судебные акты не содержат.

Принимая во внимание, что оспариваемый нормативный правовой акт принят во исполнение названных судебных постановлений и является заменяющим по отношению к приказу от 14 июня 2024 года № 66-нп, оснований не согласиться с ним в этой части не имеется.

Также ошибочным является довод административного истца о том, что при расчете тарифов на 2019 год ответчик занизил по сравнению с ранее принятым и не оспоренным в данной части приказом № 533-нп показатель расхода условного топлива по всем видам топлива: дрова с 1734,9 т.у.т. до 1 698,49 т.у.т.; мазут с 45,75 т.у.т до 42,82 т.у.т., топливная щепа 3 916,80 т.у.т. до 3 837,54 т.у.т. и объем выработанной тепловой энергии с использованием щепы с 14141,6 Гкал до 13855,42 Гкал (т. 2, л.д. 1, дело № 3а-23/2023, т. 1, л.д. 122).

Из содержания апелляционного определения Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 12 октября 2023 года № 66а-2612/2023 следует, что объем полезного отпуска в размере 15873,611 Гкал на 2019 год установлен приказом РЭК Тверской области от 14 декабря 2022 года № 533-нп на 2019 год неправомерно, лишь на основе данных факта 2017 года, без учета сведений по динамике отпуска предыдущей регулируемой организации и Схемы теплоснабжения муниципального образования, указывающих на динамику устойчивого сокращения объемов теплоснабжения.

Во исполнение апелляционного определения орган регулирования пересмотрел объем полезного отпуска Общества и при принятии заменяющего приказа от 14 июня 2024 года № 66-нп снизил его до 15 432 Гкал. Данный показатель в судебном порядке не оспаривался и не пересматривался.

Следствием такого изменения объема полезного отпуска явилось снижение общего объема вырабатываемой тепловой энергии с 19889,73 Гкал (приказ от 14 декабря 2022 года № 533-нп) до 19487,23 Гкал (оспариваемый приказ) (т. 2, л.д. 1, дело № 3а-23/2023, т. 1, л.д. 122).

Распределение объема вырабатываемой тепловой энергии по видам топлива: дрова, мазут, щепа при принятии оспариваемого приказа по сравнению с приказами от 14 декабря 2022 года № 533-нп и от 14 июня 2024 года № 66-нп осталось неизменным и соответствует тарифному предложению административного истца на 2019 год: 71% - щепа, 27,9% дрова, 1% мазут (материалы тарифного дела на 2019 год, т. 3). С учетом такого распределения объем тепловой энергии, вырабатываемой с применением топливной щепы, приказом от 07 ноября 2025 года № 148-нп установлен равным 13 855,42 Гкал.

В ходе настоящего судебного разбирательства установлены допущенные административным ответчиком при принятии приказа от 07 ноября 2025года №148-нп нарушения действующего законодательства при расчете расходов на топливо на 2018 год и на 2019 год в результате неверного определения цены топливной щепы.

В связи с изложенным, принимая во внимание, что действие оспариваемых тарифов распространяется на истекший долгосрочный период 2018 – 2020 годов, данный приказ в части их установления подлежит признанию не действующим с даты принятия.

В соответствии с частью 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в отношении тарифов на 2018 и 2019 годы суд считает необходимым возложить на РЭК Тверской области обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанный частично недействующим приказ, с учетом выводов настоящего решения.

Вопрос о наличии оснований для наложения на РЭК Тверской области судебного штрафа в соответствии со статьей 363.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации за неисполнение судебных актов, принятых по административным делам № 3а-23/2023, 3а-135/2024 разрешен определением суда.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать пункт 1 приказа Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 07 ноября 2025года №148-нп «О тарифах на тепловую энергию, отпускаемую обществом с ограниченной ответственностью «Регион ТеплоСбыт», для потребителей города Весьегонска муниципального образования Тверской области Весьегонский муниципальный округ на 2018 - 2020 годы» в части одноставочных тарифов, установленных для потребителей в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения на 2018, 2019 годы (пункт 1 приложения 1), не действующим с даты принятия.

Возложить на Главное управление «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области обязанность в течение месяца со дня вступления в силу настоящего решения принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанный не действующим приказ и устанавливающий тарифы ООО «Регион ТеплоСбыт» на 2018 и 2019 годы.

Настоящее решение или сообщение о его принятии подлежит опубликованию на официальном интернет-портале правовой информации в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.В.Парфенова

Мотивированное решение составлено 25 марта 2026 года.

Председательствующий Т.В.Парфенова