Решение № 2А-360/2017 2А-360/2017~М-325/2017 М-325/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 2А-360/2017

Дело №2а-360/2-2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 сентября 2017 года с. Гордеевка

Красногорский районный суд Брянской области в составе: председательствующего судьи Шаповаловой В.К.,

при секретаре Егоровой О.П.,

с участием административного истца - прокурора Гордеевского района Брянской области Винникова С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Гордеевского района Брянской области к администрации Творишинского сельского поселения Гордеевского района Брянской области о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец - прокурор Гордеевского района Брянской области обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой Гордеевского района проведена проверка законодательства о муниципальной собственности в части выявления бесхозяйных объектов недвижимости на территории Гордеевского района Брянской области.

В ходе проверки установлено, что на территории <адрес> находится гражданское кладбище. Вопреки требованиям пунктов 3,22 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления» администрацией Творишинского сельского поселения не принимаются меры по надлежащему содержанию гражданского кладбища. По сведениям управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №, записи о регистрации прав на объект недвижимого имущества - гражданское кладбище, расположенное в <адрес>, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество отсутствуют.

Согласно ответа Гордеевского филиала ГУП «Брянскоблтехинвентаризация» от ДД.ММ.ГГГГ, гражданское кладбище, расположенное в <адрес>, на учете не значится.

В реестре муниципальной собственности рассматриваемый объект не числится, на балансе администрации не состоит.

Таким образом, указанный объект ни у кого на балансе не числится, ни за кем не закреплен и фактически за его состоянием никто не следит. В настоящее время объект недвижимости не имеет собственника, и в соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 225 ГК РФ подлежит постановке на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого данный объект недвижимого имущества находится.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ « О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Согласно ч. 4 ст. 18 указанного ФЗ порядок деятельности общественных кладбищ определяется органом местного самоуправления. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. В связи с тем, что установление прав на гражданское кладбище как объекта недвижимости в силу закона возложена на органы местного самоуправления, обязанность по выполнению этих действий в отношении указанного выше объекта должна быть возложена на администрацию Творишинского сельского поселения. Несоблюдение вышеперечисленных требований действующего законодательства нарушает права и законные интересы населения, находящегося на территории сельского поселения. Просит признать незаконным бездействие администрации Творишинского сельского поселения Гордеевского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет объекта недвижимого имущества - земельного участка, на котором находится гражданское кладбище, расположенное в <адрес>, и обязать администрацию Творишинского сельского поселения в течение 6 месяцев принять меры по постановке недвижимого имущества - земельного участка, на котором находится гражданское кладбище, расположенное в <адрес>, на учет в орган федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

В судебном заседании прокурор <адрес> заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации Творишинского сельского поселения Гордеевского муниципального района и представитель зантересованного лица - администрации Гордеевского района Брянской области, надлежаще извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не явились.

В соответствии со ст. 151 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие административного ответчика и заинтересованного лица.

Выслушав прокурора Винникова С.В., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пп.22 п.1 статьи 14 Федерального закона от 6.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно части 2 статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

В соответствии со ст.18 Федерального закона от 12.01.1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учётом их волеизъявления или по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Часть 1 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» устанавливает, что местами погребения являются отведённые в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения, как следует из части 4 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утверждённой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является учет земли, как основы жизни и деятельности человека; регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Частью 13 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что в состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, объектами размещения отходов погребения и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах.

В судебном заседании установлено, что на территории <адрес> находится общественное кладбище.

При этом правоустанавливающие документы и кадастровый план на указанное кладбище и земельный участок, занятый кладбищем, отсутствуют.

Местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел умерших, стенами скорби урн с прахом умерших, крематориями для предания тел умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Таким образом, погребение умерших осуществляется на специально отведенном для этих целей земельном участке. Наличие (отведение) земельного участка является обязательным условием гарантии реализации волеизъявления умершего о погребении.

Осуществление кадастрового учета и проведение в связи с этим кадастровых работ влечет за собой не только установление границ земельного участка, но и внесение сведений в федеральный государственный информационный ресурс о земельном участке, позволяющие определить земельный участок в качестве индивидуально-определенной вещи и подтвердить существование такого участка.

При этом учтенный по данным кадастрового учета земельный участок объективно позволит органу местного самоуправления, на который возложена в силу закона обязанность по осуществлению похоронного дела, своевременно рассчитать резерв свободной земли, используемой под захоронения, и заблаговременно решать вопросы о закрытии кладбища в связи с отсутствием такого резерва земли и открытием нового кладбища, что является непосредственной реализацией прав неопределенного круга лиц на гарантированное захоронение.

Отсутствие границ мест погребения не обеспечивает права и интересы как смежных землепользователей, так и установленные федеральным законодательством гарантии погребения умерших, так как фактически невозможно обеспечить использование земельного участка по целевому назначению, а также в связи с тем, что захоронение на не сформированном земельном участке не позволяет идентифицировать его, как объект с особым режимом использования.

Кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ).

Установленные границы, согласно ст.11.1 ЗК РФ, есть обязательный признак земельного участка, позволяющий определить его как объект права.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (далее - кадастровый номер). Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ, в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований.

На основании части 2 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 в государственный кадастр недвижимости вносятся также следующие дополнительные сведения об объекте недвижимости: адрес объекта недвижимости или при отсутствии такого адреса описание местоположения объекта недвижимости (субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населенный пункт и тому подобное); сведения о вещных правах на объект недвижимости и об обладателях этих прав в объеме сведений, которые содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок.

В соответствии с ч.7 ст.38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №221-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Данные работы проводятся кадастровыми инженерами в ходе подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о недвижимом имуществе.

Следовательно, отсутствие в государственном кадастре недвижимости описания границ земельного участка, занятого кладбищем, с одной стороны, создает опасность для жизни, здоровья граждан, поскольку не позволяет обеспечить соблюдение соответствующего санитарно-эпидемиологического режима, определить обязательную защитную зону в соответствии с действующими СанПиНами и, с другой стороны, может привести к нарушению порядка использования земель соответствующего назначения. Отсутствие необходимых землеустроительных документов может привести к нарушению границ смежных с указанными участками земель и, как следствие, захоронение тел на земельных участках с нарушением назначения земли, а также с нарушением требований земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства. Места захоронения относятся к опасным объектам и требуют соблюдения целого ряда обязательных норм, в том числе выдерживание необходимого расстояния от жилых секторов населенных пунктов, а также расчет оказываемых нагрузок на окружающую среду и иные требования.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства администрация Творишинского сельского поселения Гордеевского района Брянской области никаких мер по постановке места захоронения (кладбища) на кадастровый учет земельного участка, на котором находится общественное кладбище в <адрес>, не предпринималось, что свидетельствует о бездействии административного ответчика.

На основании изложенного суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора к администрации Творишинского сельского поселения о возложении обязанности по постановке земельного участка, на котором находится гражданское кладбище в <адрес>, на кадастровый учет.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая то, что административному ответчику для исполнения настоящего решения необходимо оформить документы для постановки земельного участка на кадастровый учет, суд считает необходимым возложить на администрацию Творишинского сельского поселения обязанность в шестимесячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу принять меры по постановке на кадастровый учет недвижимого имущества - земельного участка, занятого под общественное кладбище, расположенное в <адрес>.

Суд считает, что указанный срок исполнения решения разумным и достаточным для реализации требований прокурора.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Гордеевского района к администрации Творишинского сельского поселения Гордеевского района Брянской области о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Творишинского сельского поселения Гордеевского района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет объекта недвижимого имущества - земельного участка, на котором находится гражданское кладбище, расположенное в <адрес>.

Обязать администрацию Творишинского сельского поселения Гордеевского района Брянской области в шестимесячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу принять меры по постановке на кадастровый учет недвижимого имущества - земельного участка, занятого под общественное кладбище, расположенное в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Брянский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Красногорский районный суд.

Судья В.К. Шаповалова