Решение № 12-634/2021 5-545/2020 от 17 марта 2021 г. по делу № 12-634/2021

№ 12 - 634/21

№ 5 - 545/20

Судья Мезенцева Е.В.


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Санкт-Петербургского городского суда Русанова Ю.Н., рассмотрев 18 марта 2021 года в открытом судебном заседании в помещении суда, при секретаре Межакове И.С., жалобу на постановление судьи Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 9 декабря 2020 года в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Демократ» (далее – ООО «Демократ», Общество), ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, лит. А, пом. 2-Н

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 9 декабря 2020 года ООО «Демократ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Законный представитель ООО «Демократ» - генеральный директор ФИО1 обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления районного суда.

В обосновании жалобы указал, что при рассмотрении дела судом без достаточных на то оснований отклонены доводы Общества об отсутствии доказательств в нарушение требований пунктов 2.2, 3.7, 3.11, 4.6, 4.7 Санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. СанПиН 2.3.6.1079-10». Выводы о том, что экспертиза проведения оценки систем вентиляции и канализации предприятия общественного питания содержит выводы о нарушении п. 2.2 СП 2.3.6.1079-10 является несостоятельным, поскольку при проведении экспертизы вопрос соблюдения требований к размещению предприятия общественного питания – не обсуждался.

Пунктом 2.2 СП 2.3.6.1079-10 не предусмотрен прямой запрет на размещение предприятий общественного питания в нежилом помещении, расположенном на первом этаже жилого здания, на котором, в том числе, расположены жилые помещения, более того, в действующем законодательстве отсутствует понятие «нежилой этаж жилого здания».

Действующее законодательство не содержит требований об обязательном наличии в предприятии общественного питания: документов, подтверждающих автономность системы вентиляции предприятия; проекта предприятия; акты на проведенные скрытые работы по подключению систем канализации, а также документации, подтверждающей обособленность систем хозяйственно-бытовой и производственной канализации друг от друга и от систем канализации жилого здания, в связи с чем выводы о нарушении пунктов 3.7, 3.11, 4.6, 4.7 СП 2.3.6.1079-01 сделаны в отсутствие надлежащим образом полученных доказательств.

С 1 января 2021 года упразднены требования к водоотведению (пункты 3.7, 3.11 СП 2.3.6.1079-1), в новых санитарных правилах содержится лишь указание на наличие исправной системы холодного, горячего водоснабжения, водоотведения, с исключением риска загрязнения пищевой продукции. Таким образом, закон устанавливающий ответственность – утратил законную силу, в связи с чем имеются основания для применения положений статьи 1.7 КоАП РФ.

Степень влияния систем вентиляции предприятия общественного питания на условия проживания людей не выяснены и не установлены судом при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении. Фактических обстоятельств, указывающих на наличие реальной угрозы здоровью населения, не имеется.

Должностным лицом Роспотребнадзора не соблюдены требования Административного регламента № 764, поскольку административным органом после выявления нарушений не приняты соответствующие меры по незамедлительному ограничению деятельности предприятия, что также свидетельствует об отсутствии опасности деятельности предприятия общественного питания.

В действиях Общества усматриваются признаки малозначительности правонарушения, ввиду чего производство по делу может быть прекращено на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Законный представитель ООО «Демократ» извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, в Санкт-Петербургский городской суд не явился, ходатайств о переносе рассмотрения жалобы в суд не поступило, материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы. При таких обстоятельствах, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя ООО «Демократ», в присутствии защитника Горного Т.В.

Защитник ООО «Демократ» Горный Т.В. в Санкт-Петербургском городском суде поддержал доводы жалобы.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав участника процесса, не нахожу оснований для удовлетворения жалобы по следующим причинам.

Административная ответственность по ст. 6.6 КоАП РФ предусмотрена за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Федеральный закон от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную среду.

Статьей 1 Федерального закона № 52-ФЗ определено, что санитарно-эпидемиологическими требованиями признаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В силу статьи 17 Федерального закона № 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно статье 24 Федерального закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания установлены СанПиН 2.3.6.1079-01 (действовавшие на момент вынесения постановления) и разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников (пункт 1.1 СанПиН 2.3.6.1079-01).

Согласно пункту 1.2 СанПиН 2.3.6.1079-01 санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Настоящие санитарные Правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения, в том числе в период проведения массовых общественных мероприятий (ярмарок, спортивных соревнований, олимпиад, универсиад, культурно-развлекательных слетов и других аналогичных общественных мероприятий).

В соответствии с пунктом 2.2 СП 2.3.6.1079-01, организациям, расположенным в жилых зданиях, следует иметь входы, изолированные от жилой части здания. Прием продовольственного сырья и пищевых продуктов со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей со стороны магистралей при наличии специальных загрузочных помещений.

Согласно пункту 3.7 СП 2.3.6.1079-01, отведение производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод осуществляется в систему централизованных канализационных очистных сооружений, при их отсутствии, в систему локальных очистных сооружений канализации должно отвечать требованиям соответствующих санитарных правил.

В пункте 3.8 СП 2.3.6.1079-01 указано, что производственное оборудование и моечные ванны присоединяются к канализационной сети с воздушным разрывом не менее 20 мм от верха приемной воронки. Все приемники стоков внутренней канализации имеют гидравлические затворы (сифоны).

В соответствии с пунктом 3.11 СП 2.3.6.1079-01, в помещениях, размещенных в жилых домах и зданиях иного назначения, сети бытовой и производственной канализации организации не объединяются с хозяйственно-фекальной канализацией этих зданий.

В силу пункта 3.13 СП 2.3.6.1079-01, все производственные цеха, моечные, дефростер, загрузочную, камеру хранения пищевых отходов следует оборудовать сливными трапами с уклоном пола к ним.

Согласно пункту 4.4 СП 2.3.6.1079-01, производственные, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения оборудуются приточно-вытяжной механической вентиляцией в соответствии с требованиями действующих норм и правил.

В соответствии с пунктом 4.5 СП 2.3.6.1079-01, оборудование и моечные ванны, являющиеся источниками повышенных выделений влаги, тепла, газов, оборудуются локальными вытяжными системами с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения.

В силу пункта 4.6 СП 2.3.6.1079-01, устройство и оборудование выбросов систем местной вытяжной вентиляции не должны влиять на ухудшение условий проживания и пребывания людей в жилых домах, помещениях и зданиях иного назначения. Система вытяжной вентиляции организаций, расположенных в зданиях иного назначения, оборудуется отдельно от системы вентиляции этих зданий. Шахты вытяжной вентиляции выступают над коньком крыши или поверхностью плоской кровли на высоту не менее 1 м.

В соответствии с пунктом 4.7 СП 2.3.6.1079-01, в организации обеспечивается воздушно-тепловой баланс помещений. Подпор приточного воздуха приходится на наиболее чистые помещения. Для снижения аэродинамического сопротивления движению воздуха в вентиляционных системах воздуховоды выполняются с минимальным количеством поворотов.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, 8 октября 2020 года в 17 часов 00 минут в предприятии общественного питания расположенного по адресу: <...>, лит. А, пом. 2-Н, часть пом. 21-Н ООО «Демократ» допущены нарушения, а именно:

предприятие размещается на первом жилом этаже семиэтажного жилого дома (пом. 2-Н), что является нарушением п. 2.2 СП 2.3.6.1079-01;

в производственном помещении, помещении для приготовления шавермы, коридоре с зоной хранения овощей и инвентаря вытяжная механическая система вентиляции отсутствует, что является нарушением требований п. 4.4 СП 2.3.6.1079-01;

влаговыделяющее оборудование: 2-х секционная моечная ванна для мытья кухонной посуды, 2-х секционная моечная ванна для мытья столовой посуды не оборудованы локальной вытяжной системой вентиляции, что является нарушением требований п. 4.5 СП 2.3.6.1079-01;

плитка-гриль в помещении для приготовления шавермы не оборудована локальной вытяжной системой вентиляции, что является нарушением требований п. 4.5 СП 2.3.6.1079-01;

в санитарном узле для персонала вытяжная система вентиляции отсутствует, что является нарушением требований п. 4.4 СП 2.3.6.1079-01;

автономность системы вентиляции предприятия общественного питания от систем вентиляции санитарного узла и от системы вентиляции жилого дома на момент обследования установить не представляется возможным, что при отсутствии документального подтверждения об автономности систем вентиляции является нарушением требований п. 4.4, п. 4.6 СП 2.3.6.1079-01;

на момент обследования не представлены: проект предприятия общественного питания разделы «Вентиляция», паспорта на вентиляционные системы с результатами инструментальных замеров воздухообмена помещений предприятия общественного питания, протоколы испытаний систем вентиляции, что при отсутствии документального подтверждения эффективности работы системы вентиляции предприятия общественного питания является нарушением требований п. 4.7. СП 2.3.6.1079-01;

двухсекционные моечные ванны на участке моечной в производственном помещении присоединяются к канализационной сети без воздушного разрыва, сливные трапы отсутствуют, что является нарушением требований п. 3.8., п. 3.13 СП 2.3.6.1079-01;

в санитарном узле для персонала кран для забора воды, предназначенной для мытья полов, на высоте 0,5 м от пола не оборудован, сливной трап отсутствует, что является нарушением требований п. 3.13 СП 2.3.6.1079-01;

отсутствие планов вышерасположенных этажей с указанием схем прохождения существующих стояков бытовой канализации здания, не позволяет оценить систему канализации предприятия на соответствие требованиям п. 3.10 СП 2.3.6.1079-01;

внутренние канализационные сети предприятия общественного питания проложены скрыто, вне зоны видимости, что при отсутствии актов на проведенные скрытые работы по подключению систем канализации, а также документации, подтверждающей обособленность систем хозяйственно-бытовой и производственной канализации друг от друга и от систем канализации жилого здания является нарушением требований п. 3.7., п. 3.11 СП 2.3.6.1079-01.

Таким образом, в действиях ООО «Демократ» установлено административное правонарушение, ответственность за которое наступает по статье 6.6 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «Демократ» в его совершении подтверждены, совокупностью доказательство, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом № Ю-78-01-05/19-2112-2020 от 03.11.2020 года об административном правонарушении; выпиской по объекту капительного строительства; протоколом №Ю78-01-05/19-2112-2020 от 03.11.2020 года о временном запрете деятельности; требованием прокурора Центрального района Санкт-Петербурга от 18.09.2020 года; распоряжением № 78-01-05/19-2112-2020 от 28.09.2020 года о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица; актом проверки № Ю78-01-05/19-2112-2020 от 08.10.2020 года и фотоматериалами к акту; определением № 78-01-05/08-484-2020 от 29.09.2020 года о назначении санитарно-эпидемиологической экспертизы; экспертным заключением № 78-20-04Ф-03.000.О31835 от 05.10.2020 года; актом № 78-20-04Ф-181 от 30.09.2020 года обследования; договором аренды помещения от 21.03.2018 года; актом обследования от 28.09.2020 года.

Выводы судьи о виновности ООО «Демократ» в совершении административного правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Судьей действия ООО «Демократ» верно квалифицированы по статье 6.6 КоАП РФ, поскольку Обществом допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранение и реализации населению.

К выводу о виновности ООО «Демократ» в совершении административного правонарушения и квалификации его действий по статье 6.6 КоАП РФ суд пришел на основании объективного исследования представленных в материалах дела доказательств, достоверность и допустимость всех доказательств проверена, каких-либо неустранимых сомнений в виновности ООО «Демократ» в совершении вменяемого ему правонарушения, по делу не усматривается.

На основании изложенного, прихожу к выводу о том, что обстоятельства, имеющие правовое значение, установлены судом на основании добытых по делу доказательств, оценка которым дана с учетом требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы являются несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании норм права, направлены на переоценку состоявшегося по делу постановления, в связи с чем не могут быть приняты судом.

Постановление Главного санитарного врача РФ от 08.11.2001 года № 31 «О введении в действие санитарных правил» ("СП 2.3.6.1079-01.236. Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила") утратили законную силу с 1 января 2021 года в связи с изданием Постановления Главного санитарного врача РФ от 27.10.2020 года № 32 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-210 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

Новыми санитарными правилами «СанПиН 2.3/2.4.3590-20. «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» установлены аналогичные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, чем те, что были установлены СП 2.3.6.1079-01.236.

При таких обстоятельствах, оснований для применения положений части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, и освобождения ООО «Демократ» от административной ответственности в связи с утратой силы санитарных правил, нарушенных ООО «Демократ», не имеется, поскольку с 1 января 2021 года приняты аналогичные санитарные нормы и правила.

При рассмотрении дела судьей районного суда были оценены аналогичные доводы, как и при направлении настоящей жалобы, им дана мотивированная правовая оценка, которую подвергать сомнению оснований не имеется.

Административное наказание ООО «Демократ» назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 6.6 КоАП РФ.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, с учетом многочисленных нарушений, объекта посягательства и иных обстоятельств дела, не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления судьи районного суда, по делу не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 9 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Демократ» – оставить без изменения, жалобу генерального директора ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Ю.Н. Русанова