Решение № 2А-1527/2018 2А-1527/2018 (2А-8156/2017;) ~ М-7418/2017 2А-8156/2017 М-7418/2017 от 5 февраля 2018 г. по делу № 2А-1527/2018

Дело № 2а-1527/2018


РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

06 февраля 2018 года

Балашихинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Пономарёвой В.В.

при секретаре Борисовой Л.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО1, ФИО2 действующих также в интересах несовершеннолетней ФИО3 к Администрации Городского округа Балашиха о признании постановления незаконным, обязании принять на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях для участия в программе по обеспечению жильем молодых семей,

установил:

Истцы обратились в суд с заявлением об оспаривании постановления главы г.о. Балашиха Московской области № 1099-ПА от 07.11.2017 об исключении семьи М-вых, состоящей из трех человек (ФИО4, ФИО2 и несовершеннолетняя дочь ФИО3), из числа участниц Подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей" муниципальной программы городского округа "Жилище» городского округа Балашиха на срок 2016-2020г.г.; подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020г.г.; подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Московской области «Жилище» на 2017-2027годы. В обоснование заявления истцы указали, что оспариваемое постановление не соответствует требованиям закона и нарушает их права, так как с целью приобретения жилого помещения ими был заключен ипотечный кредитный договор на приобретение жилого помещения в собственность, путем оплаты договора участия в долевом строительстве № от ДД.ММ.ГГГГ.

По окончании заключения сделки и подписания всех необходимых документов ФИО2 предоставила в комитет по жилищным вопросам все необходимые документы и заявление, в котором проинформировала о том, что она является участником долевого строительства. Однако Администрация г/о Балашиха исключила семью М-вых из участия вышеназванной программы, указывая на то, что оплата договора долевого участия в строительстве не подпадает под действие данной программы и согласно п. 53 Правил субсидии подлежат использованию строго по целевому назначению. В этой связи на основании пункта 22 Правил семья М-вых исключена из числа участников.

Истцы просят признать постановление № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Городского округа Балашиха об исключении семьи ФИО2 в составе семьи из трех человек из числа участниц Подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» муниципальной программы «Жилище» городского округа Балашиха на срок 2016-2020г.г.; подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Московской области «Жилище» на 2017-2027годы незаконным, обязать Администрацию городского округа Балашиха восстановить молодую семью М-вых, Олега Дмитриевича, Светланы Николаевны, Александры Олеговны на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях участия в подпрограмме Городского округа Балашиха «Обеспечение жильём молодых семей» муниципальной программы «Жилище» городского округа Балашиха на срок 2016-2020г.г.; подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Московской области «Жилище» на 2017-2027годы.

В судебном заседании истцы поддержали исковые требования.

Представитель ответчика Администрации г.о. Балашиха в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Выслушав административных истцов, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению частично.

В соответствии со ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления субсидий для приобретения и строительства жилищных помещений.

В соответствии со ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2015-2020 годы», в состав которой вошла подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей», предусматривающая государственную поддержку при решении жилищной проблемы молодых семей.

Постановлением Правительства РФ утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

В соответствии с Постановлением Главы городского округа Балашиха Московской области от 1 марта 2006 г. N 8/55 "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма в городском округе Балашиха", такая норма площади жилого помещения установлена в размере 8 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека.

Согласно Подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» муниципальной программы городского округа Балашиха «Жилище», утвержденной постановлением Администрации городского округа Балашиха от 15.10.2014г. № 701/4-ПА, порядок предоставления молодым семьям социальных выплат и их использования устанавливается Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, утвержденными постановлением Правительства Московской области от 23.08.2013 N 655/34 «Об утверждении государственной программы Московской области "Жилище».

Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, являющимися приложением № 1 к государственной программе Московской области «Жилище», утвержденной постановлением Правительства Московской области от 23.08.2013г. № 655/34, установлен порядок предоставления молодым семьям - участницам подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы и подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Московской области «Жилище» социальных выплат на приобретение у любых физических и (или) юридических лиц жилого помещения как на первичном, так и на вторичном рынке жилья или создание объекта индивидуального жилищного строительства, отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенных применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, в котором приобретается (строится) жилое помещение, а также использования таких выплат.

Согласно пп. 4 п. 3 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, являющихся приложением № 1 к государственной программе Московской области «Жилище», утвержденной постановлением Правительства Московской области от 23.08.2013г. № 655/34 (далее - Правил), участницей федеральной подпрограммы и Подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином РФ, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином РФ, и одного ребенка и более, соответствующая условиям, в том числе: имеющая место жительства в Московской области.

В соответствии с п. 5 Правил для целей федеральной подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.12.2010г. № 1050 и Подпрограммы 2 «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Московской области «Жилище» под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, признанные органами местного самоуправления муниципального образования Московской области нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, установленным ст. 51 Жилищного кодекса РФ, для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно пп. 8 п. 8 настоящих Правил в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях для участия в федеральной подпрограмме и Подпрограмме молодая семья подает в орган местного самоуправления заявление с необходимыми документами, в том числе копии документов, удостоверяющих личность, гражданство и место жительства членов молодой семьи (паспорт или иной документ, его заменяющий).

В соответствии с подп. 8 п. 14 Правил молодые семьи, которые с намерением приобретения права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях совершили (по инициативе либо с согласия которых совершены) действия, в результате которых такие молодые семьи могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных действий, в том числе, выселение членов молодой семьи по их инициативе из жилого помещения, занимаемого ими в качестве нанимателей (членов семьи нанимателя) жилого помещения по договору социального найма или собственников (членов семьи собственника) жилого помещения.

Согласно п. 15 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома основаниями для отказа в признании молодой семьи нуждающейся в жилом помещении являются: отсутствие одного или нескольких документов, наличие которых предусмотрено п. 8 настоящих Правил; представление документов, которые не подтверждают право молодой семьи быть признанной нуждающейся в жилом помещении.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением суда от 23.11.2016 семья М-вых была принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях участия в Подпрограмме «Обеспечение жильём молодых семей» муниципальной программы «Жилище» городского округа Балашиха на срок 2016-2020г.г.; подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

ФИО2, действуя от своего имени, а также имени супруга и несовершеннолетнего ребёнка обратилась в комиссию по жилищным вопросам при Администрации Городского округа Балашиха, указывая на то, что ими заключен договор долевого участия от ДД.ММ.ГГГГ №) для дальнейшего выделения доли в собственность (мужа ФИО1, дочери ФИО3).

В представленном в материалы дела учетном деле М-вых, содержится заключение председателя комитета ФИО5 в котором указано, что Постановлением Администрации городского округа Балашиха от ДД.ММ.ГГГГ № семья ФИО2 включена в состав участников Подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей" муниципальной программы городского округа "Жилище» городского округа Балашиха на срок 2016-2020г.г.; подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020г.г.; подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Московской области «Жилище» на 2017-2027годы.

Молодая семья ФИО2 подтвердила наличие доходов либо иных денежных средств в 2017 на сумму 2500000руб., на основании чего признана имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

21.08.2017 ФИО2 представила в комитет по жилищным вопросам заявление, в котором проинформировала о том, что она является участником долевого строительства и заключила договор участия в долевом строительстве № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Администрации городского округа Балашиха №1099 от ДД.ММ.ГГГГ.ДД.ММ.ГГГГ исключена семья ФИО2 в составе семьи из трех человек из числа участниц Подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей" муниципальной программы городского округа "Жилище» городского округа Балашиха на срок 2016-2020г.г.; подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020г.г.; подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Московской области «Жилище» на 2017-2027годы, в связи с тем, что

у органов местного самоуправления отсутствуют полномочия по направлению средств бюджета на иные цели, одной из которых является оплата договора долевого участия в строительстве, согласно п.53 Правил субсидии подлежат использованию строго по целевому назначению.

Согласно пункта 43 Правил приобретаемое жилое помещение или построенный жилой дом оформляются в общую собственность всех членов молодой семьи, указанных в свидетельстве о праве на получение социальной выплаты. В случае использования средств социальной выплаты на цели, предусмотренные подпунктами "г" и "е" пункта 2 настоящих Правил, допускается оформление приобретенного жилого помещения или построенного жилого дома в собственность одного из супругов или обоих супругов. При этом лицо (лица), на чье имя оформлено право собственности на жилое помещение или жилой дом, представляет в орган местного самоуправления нотариально заверенное обязательство переоформить приобретенное с помощью социальной выплаты жилое помещение или построенный с помощью социальной выплаты жилой дом в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве о праве на получение социальной выплаты, в течение 6 месяцев после снятия обременения с жилого помещения или жилого дома.

Для участия в подпрограмме в целях использования социальной выплаты в соответствии с подпунктами "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства следующие документы: а) заявление по форме согласно приложению N 2 в 2 экземплярах (один экземпляр возвращается заявителю с указанием даты принятия заявления и приложенных к нему документов); б) копия документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи; в) копия свидетельства о браке (на неполную семью не распространяется); г) документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях; д) документы, подтверждающие признание молодой семьи имеющей доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Согласно представленного учетного дела семья М-вых представила весь необходимый перечень документов для участия в вышеуказанной программе.

Согласно пункту 22 Правил основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы являются: а) несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящих Правил; б) непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктами 18 или 19 настоящих Правил; в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; г) ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала. Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Семья М-вых для подтверждения платежеспособности представила в Администрацию городского округа Балашиха кредитный договор №, договор участия в долевом строительстве №).

Суд приходит к выводу о том, что оснований к отказу в исключении семьи ФИО2 в составе из трех человек из числа участниц Подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей" муниципальной программы городского округа "Жилище» городского округа Балашиха на срок 2016-2020г.г.; подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020г.г.; подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Московской области «Жилище» на 2017-2027годы на основании пункта 22 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома не имелось, указанные Правила не содержат запрета либо ограничений на заключение договора долевого участия в строительстве в этой связи, требования административных истцов подлежат удовлетворению.

Однако требования административных истцов в части обязания Администрации городского округа Балашиха поставить молодую семью М-вых первыми в очереди на получение сертификата участника программы не подлежат удовлетворению, поскольку получение сертификата возможно при соблюдении процедуры очередности и представлении всех необходимых документов.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1, действующего также в интересах несовершеннолетней ФИО3, ФИО2, удовлетворить частично.

Признать постановление от ДД.ММ.ГГГГ № Администрации Городского округа Балашиха об исключении семьи ФИО2 в составе семьи из трех человек из участниц Подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей" муниципальной программы городского округа "Жилище» городского округа Балашиха на срок 2016-2020г.г.; подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020г.г.; подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Московской области «Жилище» на 2017-2027годы, незаконным.

Обязать Администрацию городского округа Балашиха восстановить в очереди молодую семью М-вых, Олега Дмитриевича, Светланы Николаевны, Александры Олеговны на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях участия в подпрограмме Городского округа Балашиха «Обеспечение жильём молодых семей» муниципальной программы Городского округа «Жилище», подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» государственной программы московской области «Жилище», подпрограмме «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 год, подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Московской области «Жилище» на 2017-2027годы, с 07 ноября 2017 года.

В удовлетворении требований в части обязания Администрации городского округа Балашиха поставить молодую семью М-вых первыми в очереди на получение сертификата участника программы, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.В. Пономарёва

Решение в окончательной форме принято 09 февраля 2018 года

Судья В.В.Пономарёва