Решение № 2-624/2018 2-624/2018 ~ М-595/2018 М-595/2018 от 18 июня 2018 г. по делу № 2-624/2018

Дело № 2-624/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Таштагол 19 июня 2018 года

Таштагольский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего судьи Башмаковой Н.С.

при секретаре Платоновой А.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании,

с извещением лиц, участвующих в деле,

гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации В.Г.Ш. городского поселения, Администрации Таштагольского муниципального района <адрес> о понуждению к совершению определенных действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации В.Г.Ш. городского поселения, Администрации Таштагольского муниципального района <адрес> о понуждению к совершению определенных действий, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой города рассмотрено обращение председателя Совета собственников горы Зеленая М.О.В. на бездействие органов местного самоуправления Таштагольского муниципального района по организации надлежащего питьевого водоснабжения объектов, расположенных в туристической зоне СТК «Шерегеш».

Прокуратурой города установлено, что централизованное питьевое водоснабжение объектов горы Зеленой пгт. Шерегеш в настоящее время отсутствует.

Сети водоснабжения и водоотведения, подведенные к горе Зеленой, а также водозабор находятся в собственности ООО «Коммунальные сети горы Зеленой». Износ систем водоснабжения составляет 60 %, сетей канализации - 60 % и 71 %.

Согласно санитарно-эпидемиологическому заключению №ДД.ММ.ГГГГ.ООО.М.00004ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ поверхностный водоисточник ручей Горный не соответствует требованиям санитарных норм и правил для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Решением Таштагольского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, не вступившим на ДД.ММ.ГГГГ в законную силу, ООО «Коммунальные сети горы Зеленой» предписано прекратить деятельность по использованию водного объекта - ручья Горный в целях забора (изъятия) водных ресурсов.

Таким образом, в настоящее время качественное и безопасное питьевое, хозяйственно-бытовое водоснабжение, расположенных на горе Зеленая шт. Шерегеш, не организовано.

Согласно ответу на требование, представленному в прокуратуру города В.Г.Ш. городского поселения И.И.А., питьевое водоснабжение и водоотведение объектов горнолыжного комплекса горы Зеленой в пгт. Шерегеш в ведении администрации поселения не находится.

Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ № на представление об устранении нарушений закона от ДД.ММ.ГГГГ №, внесенное в администрацию поселения заместителем прокурора города, объекты инфраструктуры находятся в муниципальной собственности администрации района, исполнение полномочий по организации водоснабжения будет возможно только после передачи таких объектов в собственность поселения.

Факт передачи земельных участков СТК «Шерегеш» в государственную собственность также не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенных законом обязанностей в сфере организации водоснабжения.

Так, Законом Кемеровской области от 28.12.2016 № 102-03 «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления Шерегешского городского поселения и органами государственной власти Кемеровской области» ряд полномочий в области градостроительной деятельности в отношении объектов СТК «Шерегеш» был передан органам государственной власти <адрес>.

Указанным законом полномочия в области организации водоснабжения объектов СТК «Шерегеш» органам государственной власти <адрес> переданы не были.

Таким образом, организация качественного и безопасного питьевого водоснабжения объектов, расположенных в границах поселения, по-прежнему является вопросом местного значения городского поселения, то есть администрации В.Г.Ш. городского поселения.

Горнолыжный комплекс, расположенный на <адрес>, является стратегически важным объектом, значимость которого признана на федеральном уровне. Развитие туристско-рекреационный кластер «Шерегеш» заложено в федеральную целевую программу «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации» (2011-2018 годы), утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Отсутствие водоснабжения в отсутствие контроля за качеством и безопасностью предоставляемой для питьевого и хозяйственно-бытового использования пребывающим на горе Зеленой гражданам воды, создает риск возникновения и распространения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний, представляет опасность для неопределенного круга лиц.

В результате бездействия администрации В.Г.Ш. городского поселения по организации и обеспечению водоснабжения объектов, расположенных в районе горы Зеленой СТК «Шерегеш», нарушаются права граждан на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия как: одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятные условия для жизнедеятельности.

В связи с большой финансовой затратностью мероприятий по организации надлежащего питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения объектов, расположенных на горе Зеленой в пгг. Шерегеш, а также принимая во внимание безразличное отношение к решению указанной проблемы и низкую квалификацию должностных лиц администрации В.Г.Ш. городского поселения, представляется необходимым и обязательным привлечение к участию в деле администрации Таштагольского муниципального района.

Отсутствие качественного водоснабжения негативно сказывается на репутации курортной зоны, не способствует развитию туризма, а, главное, создает огромный риск возникновения и распространения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний, представляющих угрозу неопределенному кругу лиц.

В настоящем случае поводом для обращения прокурора с иском в суд послужило обращение председателя Совета собственников горы Зеленая М.О.В., который сам является индивидуальным предпринимателем, субъектом малого бизнеса, владельцем ряда объектов недвижимости на территории СТК «Шерегеш», в том числе оказывает гостиничные услуги граждан, пребывающим на территории комплекса.

Отсутствие на территории СТК «Шерегеш» коммунальной инфраструктуры не только создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, пребывающих в курортной зоне Таштагольского муниципального района, но и препятствует развитию предпринимательской деятельности.

Просит суд обязать администрацию В.Г.Ш. городского поселения Таштагольского муниципального района, администрацию Таштагольского муниципального района <адрес> организовать и обеспечить соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям питьевое и хозяйственно-бытовое холодное водоснабжение объектов, расположенных в границах спортивно-туристического комплекса «Шерегеш»; определить органам местного самоуправления Таштагольского муниципального района срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник прокурора С.Е.А. заявленные требования полностью поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям, просит суд обязать администрацию В.Г.Ш. городского поселения Таштагольского муниципального района, администрацию Таштагольского муниципального района <адрес> организовать и обеспечить соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям питьевое и хозяйственно-бытовое холодное водоснабжение объектов, расположенных в границах спортивно-туристического комплекса «Шерегеш»; определить органам местного самоуправления Таштагольского муниципального района срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика Администрации В.Г.Ш. городского поселения в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения иска был уведомлен, о причинах неявки не уведомил, представил отзыв, согласно которому Администрация В.Г.Ш. городского поселения исковые требования не признает, поскольку не является собственником систем холодного водоснабжения на горе Зеленая пгт. Шерегеш. Объекты инфраструктуры (системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории поселения) на горе Зеленая пгт. Шерегеш находятся в муниципальной собственности администрации района. Вышеуказанные объекты по настоящий момент не переданы в муниципальную собственность органов местного самоуправления В.Г.Ш. городского поселения.

Представитель ответчика Администрации Таштагольского муниципального района в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения иска был уведомлен, о причинах неявки суд не уведомил.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования прокурора <адрес> подлежащими удовлетворению частично.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру <адрес> обратился М.О.В. с заявлением на бездействие органов местного самоуправления Таштагольского муниципального района по организации надлежащего питьевого водоснабжения объектов, расположенных в туристической зоне СТК «Шерегеш» (л.д. 7).

Как установлено судом, прокуратурой <адрес> по данному обращению проведена проверка, в рамках которой установлено следующее.

Сети водоснабжения и водоотведения, водозабор находятся в собственности ООО «Коммунальные сети горы Зеленой». Износ систем водоснабжения составляет 60 %, сетей канализации - 60 % и 71 %.

ООО «Коммунальные сети горы Зеленой» осуществляет деятельность по водопользованию путем забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностного водного объекта - ручей Горный.

Как следует из санитарно-эпидемиологического заключения №ДД.ММ.ГГГГ.ООО.М.00004ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, поверхностный водоисточник ручей Горный не соответствует требованиям санитарных норм и правил для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Решением Таштагольского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, ООО «Коммунальные сети горы Зеленой» предписано прекратить деятельность по использованию водного объекта - ручья Горный в целях забора (изъятия) водных ресурсов (л.д. 20).

Как следует из ответа администрации Таштагольского муниципального района № от 15.03.2018г. на представление прокурора <адрес> от 02.02.2018г. №, по вопросу организации централизованного питьевого водоснабжения объектов горнолыжного комплекса горы Зеленая в пгт. Шерегеш, питьевое водоснабжение данных объектов в настоящее время организовано путем поставки собственниками объектов горнолыжного комплекса горы Зеленой в пгт. Шерегеш бутилированной питьевой воды.

Таким образом, в судебном заседании установлено и не оспорено сторонами, что централизованное питьевое водоснабжение объектов горы Зеленой пгт. Шерегеш в настоящее время отсутствует, качественное и безопасное питьевое, хозяйственно-бытовое водоснабжение объектов, расположенных на горе Зеленая шт. Шерегеш, не организовано.

Между тем, надлежащим ответчиком по настоящему делу суд считает администрацию В.Г.Ш. городского поселения.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 15, п. 8 ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содействие развитию самого и среднего предпринимательства является вопросом местного значения муниципального района, а создание условий для развития туризма является правом органов местного самоуправления муниципального района.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация в границах городского поселения водоснабжения населения отнесена к вопросам местного значения поселения.

Законом Кемеровской области от 28.12.2016 № 102-03 «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления Шерегешского городского поселения и органами государственной власти Кемеровской области» ряд полномочий в области градостроительной деятельности в отношении объектов СТК «Шерегеш» был передан органам государственной власти Кемеровской области.

Указанным законом полномочия в области организации водоснабжения объектов СТК «Шерегеш» органам государственной власти <адрес> переданы не были.

Таким образом, суд считает, что организация качественного и безопасного питьевого водоснабжения объектов, расположенных в границах поселения является вопросом местного значения городского поселения, то есть администрации В.Г.Ш. городского поселения.

В связи с чем, суд отвергает доводы представителя администрации В.Г.Ш. городского поселения о том, что администрация В.Г.Ш. городского поселения не является надлежащим ответчиком по настоящему делу, так как не является собственником систем холодного водоснабжения на горе Зеленая пгт. Шерегеш.

Статья 42 Конституции Российской Федерации провозглашает право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Данное право также закреплено в п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", абз. 2 ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Закон № 52-ФЗ).

Согласно статье 19 Водного кодекса Российской Федерации питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно ст. 19 Закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 24 от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях (пункт 1.4).

Суд считает, что поскольку горнолыжный комплекс, расположенный на горе Зеленый в пгт. Шерегеш, является стратегически важным объектом, значимость которого признана на федеральном уровне. Отсутствие водоснабжения и отсутствие контроля за качеством и безопасностью предоставляемой для питьевого и хозяйственно-бытового использования пребывающим на горе Зеленой гражданам воды, создает риск возникновения и распространения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний, представляет опасность для неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования прокурора <адрес> законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению в части понуждения Администрации В.Г.Ш. городского поселения к совершению определенных действий.

Суд считает, что исковые требования прокурора в части понуждения к совершению определенных действий Администрации Таштагольского муниципального района удовлетворению не подлежат, поскольку согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация в границах городского поселения водоснабжения населения отнесена к вопросам местного значения поселения.

В силу ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку проведение мероприятий по организации надлежащего питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения объектов, расположенных на горе Зеленой в пгт. Шерегеш, обусловлено высокой социальной значимостью, а также значительностью финансовых затрат, необходимых для организации водоснабжения объектов СТК «Шерегеш», суд считает, что срок, который указывает прокурор, является разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 12, 56, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора <адрес> удовлетворить частично.

Обязать администрацию В.Г.Ш. городского поселения Таштагольского муниципального района организовать и обеспечить соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям питьевое и хозяйственно-бытовое холодное водоснабжение объектов, расположенных в границах спортивно-туристического комплекса «Шерегеш».

Определить срок для исполнения решения суда до 1 сентября 2019 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурору гор. Таштагола отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательном виде.

Председательствующий Н.С. Башмакова

Решение в окончательном виде изготовлено 21.06.2018 года.