Решение № 2А-3829/2018 2А-3829/2018 ~ М-2505/2018 М-2505/2018 от 30 мая 2018 г. по делу № 2А-3829/2018

№2а-3829/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Оренбург 30 мая 2018 года

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Кириченко А.Д.,

при секретаре Слиповичевой Н.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга, администрации г. Оренбурга, о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга, администрации г. Оренбурга, в котором просил признать незаконным отказы в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома от ... на земельном участке по адресу ..., кадастровый N.

Отказ мотивирован отсутствием в градостроительном плане земельного участка места допустимого размещения объекта капитального строительства.

Данный отказ истец полагает незаконным и нарушающим его права, и просит в судебном порядке признать его незаконным, возложить на ответчика обязанность по выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на вышеуказанном земельном участке.

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель истца ФИО2, требования поддержали.

Представители административного ответчика в судебном заседании не присутствовали, извещены надлежащим образом.

Судом вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие представителей административных ответчиков в порядке части 6 статьи 226 КАС РФ

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно положению "О департаменте градостроительства и земельных отношений", утвержденному решением Оренбургского городского Совета 18.02.2011 г. N 114, Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга (далее - Департамент или ДГиЗО) является отраслевым (функциональным) органом администрации города Оренбурга, обладает правами юридического лица.

К полномочиям (функциям) ДГиЗО, в соответствии с положениями вышеуказанного нормативного акта, в том числе, отнесены: разработка и согласование документации по планировке и (или) межеванию территории городского округа в рамках компетенции; выдача разрешения на строительство на территории города Оренбурга (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ и иными федеральными законами); осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель на территории муниципального образования "город Оренбург"; предоставление муниципальных услуг в соответствии с Административными регламентами; исполнение иных полномочий (функций), установленных муниципальными правовыми актами города Оренбурга.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу ....

Согласно выписки из ЕГРН указанный земельный участок предназначен для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки, размещение одноэтажного жилого дома литер ... (группа 2 к приложения №1 к постановлению Правительства Оренбургской области от 24.12.2012 года №1122-п «Об утверждении результатов инвентаризации земель населенных пунктов Оренбургской области».

... административным ответчиком отказано в выдаче административному истцу разрешения на строительство индивидуального жилого дома на вышеуказанном земельном участке по причине отсутствия в градостроительном плане места допустимого размещения зданий, строений, сооружений.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Частями 7 и 9 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен перечень документов необходимый для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, в частности, правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Таким образом, при несоответствии представленных для получения разрешения на строительство документов требованиям градостроительного плана земельного участка, уполномоченный на выдачу разрешений орган отказывает в выдаче разрешения на строительство.

Из материалов дела следует, что распоряжением Департамента градостроительства и земельных отношений администрации ... N от ... был утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером N, с местоположением ....

Из ситуационной схемы земельного участка, имеющейся в градостроительном плане, следует, что земельный участок весь расположен в зоне действия публичных сервитутов, охранной зоне (ограничения в пользовании). При этом в схеме земельного участка отсутствует выделенная зона места допустимого размещения зданий, строений и сооружений.

Также согласно градостроительного плана земельного участка следует, что он находится в территориальной зоне: зона индивидуальной жилой застройки (1-3 этажа) «Ж.1». В отношении него установлен градостроительный регламент.

В соответствии с разделом 5 градостроительного плана также следует, что земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, а именно зона затопления паводковыми водами, санитарно-защитная зона производственных, коммунальных и прочих объектов: автодром, 300 м., а также в зоне ЗОЛ.1.

Между тем из представленной истцом схемы планировочной организации земельного участка следует, что истцом запланировано размещение объекта капитального строительства – индивидуального жилого дома вне пределов места допустимого размещения зданий, строений и сооружений.

Следовательно, представленные истцом документы для получения разрешения на строительство не соответствуют требованиям градостроительного плана земельного участка, что само по себе является основанием к отказу в выдаче разрешения на строительство в соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного Кодекса.

Сведений о том, что Распоряжение от ... N об утверждении градостроительного плана земельного участка принадлежащего истцу было в установленном порядке оспорено, отменено или изменено, а равно и сведений об отменен ограничений по строительству в отношении земельного участка истца в материалах дела не имеется и суду они не представлены.

Таким образом, суд не может согласиться с доводами административного истца о том, что оспариваемое решение об отказе в выдаче разрешения на строительство вынесено в отсутствие предусмотренных законом оснований.

Таким образом, требования нормативных актов, устанавливающих полномочия департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга, порядок и основания принятия оспариваемого решения административным ответчиком соблюдены. У ответчика имелись предусмотренные законом основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что решение принято ..., в суд с настоящим иском административный истец обратился ..., срок на обращении в суд с этими требованиями административным истцом не пропущен.

Вместе с тем, оспариваемое решение принято уполномоченным органом в пределах его компетенции, в соответствии с требованиями закона и не нарушает прав и законных интересов административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175,180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В соответствии со ст. 180 КАС РФ мотивированное решение по делу составлено 05.06.2018 года, последний день для подачи апелляционной жалобы – 05.07.2018 года.

Судья: подпись. А.Д. Кириченко