Решение № 2А-86/2021 2А-86/2021~М-73/2021 М-73/2021 от 16 июня 2021 г. по делу № 2А-86/2021

дело № 2а-86/2021

УИД 62RS0028-01-2021-000086-88


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Ухолово Рязанской области 17 июня 2021 года

Ухоловский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Шкуриной Е.В.,

с участием помощника прокурора Ухоловского района Рязанской области Бурмистровой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Нистарове Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению

прокурора Ухоловского района Рязанской области к администрации муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц о понуждении к совершению действий (в порядке ст. 39 КАС РФ),

у с т а н о в и л:

прокурор Ухоловского района Рязанской области обратился в суд в защиту законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области о понуждении к совершению действий (в порядке ст. 39 КАС РФ).

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой Ухоловского района Рязанской области проведена проверка исполнения законодательства при обращении с отходами производства и потребления администрацией муниципального образования - Ухоловский муниципальный район, в ходе которой было установлено, что на территории МО - Ухоловское городское поселение на улице Революции вблизи домов № 2В и № 7 не обустроены контейнерные площадки - места накопления твердых коммунальных отходов, которые независимо от видов мусора должны иметь водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

На основании изложенного прокурор Ухоловского района Рязанской области просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области по необустройству контейнерных площадок - мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21» в р.п. Ухолово Ухоловского муниципального района Рязанской области на улице Революции вблизи домов № 2В и № 7; обязать администрацию муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области обустроить контейнерные площадки - места (площадки) накопления ТКО в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 в р.п. Ухолово Ухоловского муниципального района Рязанской области на улице Революции вблизи домов № 2В и № 7; установить администрациимуниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области для совершения указанных действий срок 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Ухоловского района Рязанской области Бурмистрова Е.А. административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, и просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Административный ответчик - администрация муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области, извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание своего представителя не направил, однако от главы администрации ФИО1 поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации. Административные исковые требования признают, считают их законными и обоснованными.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившегося надлежащим образом извещенного административного ответчика в соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ.

Суд, выслушав помощника прокурора Ухоловского района Бурмистрову Е.А., исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Конституция РФ закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42). Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2).

Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Как следует из содержания ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закона № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц и т.д.

В соответствии с ч. 1 ст. 11Закона № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ч. 1 ст. 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закона № 89-ФЗ) обращение с отходами представляет собой деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов (абз. 4 ст. 1). К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (п. 1 ст. 8). Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные п. 1 ст. 8, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п. 3 ст. 8).

Как следует из ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ) решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

На основании ст. 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п. 18 ч. 1). К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пп. 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 ч. 1 данной статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 данной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 данной статьи) (ч. 3).

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 11 Устава муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области, принятого решением Ухоловской районной Думы Рязанской области от 1 июня 2006 года № 165 (далее - Устав), к вопросам местного значения Ухоловского муниципального района относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Ухоловского муниципального района.

Согласно п. 1 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В силу СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (п.3).

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров (п. 4).

Постановлением администрации муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области от 12.02.2021 № 82 утверждены реестр и схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования - Ухоловское городское поселение.

Согласно данному постановлению и прилагаемому к нему реестру в р.п. Ухолово на улице Революции вблизи домов № 2В и № 7 предусмотрено размещение и обустройство контейнерных площадок - мест накопления твердых коммунальных отходов.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Ухоловского района Рязанской области проведена проверка исполнения законодательства при обращении с отходами производства и потребления администрацией муниципального образования - Ухоловский муниципальный район. В ходе проверки выявлено, что в нарушение требований законодательства при обращении с отходами производства и потребления на территории МО - Ухоловское городское поселение на улице Революции вблизи домов № 2В и № 7 Ухоловского муниципального района Рязанской области не обустроены контейнерные площадки - места накопления твердых коммунальных отходов, что подтверждается справкой о результатах проверки прокуратуры Ухоловского района Рязанской области от 27.04.2021, а также информацией главы администрации муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области от 27.04.2021.

Решением Совета депутатов муниципального образования - Ухоловское городское поселение Ухоловского муниципального района от 08.10.2020 № 1/5 администрация муниципального образования - Ухоловское городское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области ликвидирована.

Согласно решению Думы муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области от 15 мая 2020 года № 13 администрация Ухоловского муниципального района осуществляет полномочия администрации муниципального образования - Ухоловское городское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области в соответствии с Уставом муниципального образования Ухоловское городское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области.

Доказательств того, что выявленные прокуратурой Ухоловского района Рязанской области нарушения в настоящее время устранены, административным ответчиком не представлено.

Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении прав неопределенного круга лиц Ухоловского городского поселения на благоприятную окружающую среду.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Ухоловского района Рязанской области к администрации муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц о понуждении к совершению действий (в порядке ст. 39 КАС РФ) являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании бездействия в случае удовлетворения административного иска и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушенных прав суд указывает, в том числе, на срок устранения таких нарушений.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает разумным установить административному ответчику срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, - 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 293 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление прокурора Ухоловского района Рязанской области к администрации муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц о понуждении к совершению действий (в порядке ст. 39 КАСРФ) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области по необустройству контейнерных площадок - мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в р.п. Ухолово Ухоловского муниципального района Рязанской области на улице Революции вблизи домов № 2В и № 7.

Обязать администрацию муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области обустроить контейнерные площадки - места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в р.п. Ухолово Ухоловского муниципального района Рязанской области на улице Революции вблизи домов № 2В и № 7 в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Административному ответчику в течение одного месяца со дня исполнения решения суда необходимо сообщить в суд и лицу, которое являлось административным истцом по данному административному делу, - прокурору Ухоловского района Рязанской области - об исполнении решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Ухоловский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Е.В. Шкурина