Решение № 2-323/2017 2-323/2017~М-306/2017 М-306/2017 от 12 сентября 2017 г. по делу № 2-323/2017

Дело № 2-323/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Уват Тюменской области 13 сентября 2017 года

Уватский районный суд Тюменской области в составе

председательствующего судьи Русакова К.А.,

при секретаре Афанасьевой К.Г.,

с участием представителя истца ФИО1, действующего на основании доверенности № 7 от 23.03.2017,

представителя ответчика – главы администрации Туртасского сельского поселения Уватского муниципального района Богатырь С.И., действующего на основании Устава Туртассого сельского поселения,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Туртасского сельского поселения Уватского муниципального района Тюменской области о прекращении противоправных действий при осуществлении деятельности по содержанию и эксплуатации земельного участка, о возложении обязанности обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологических требований к содержанию и эксплуатации полигона твердых бытовых отходов на земельном участке и в установленный срок довести через средства массовой информации решение суда,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с требованиями обязать ответчика прекратить противоправные действия при осуществлении деятельности по содержанию и эксплуатации земельного участка, возложить на ответчика обязанность обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологических требований к содержанию и эксплуатации полигона твердых бытовых отходов на земельном участке, установить ответчику срок для принятия и реализации комплекса мер, направленных на соблюдение санитарно-эпидемиологических требований при содержании и эксплуатации полигона твердых бытовых отходов 15 дней и в установленный срок довести через средства массовой информации решение суда.

Свои требования мотивировал тем, что постановлением администрации муниципального образования Уватский район от 2001 г. № 262 администрации Туртасского сельского поселения Уватского муниципального района предоставлен в бессрочное пользование под полигон твердых бытовых отходов (далее ТБО) земельный участок, расположенный по адресу: (Адрес обезличен) урочище «Айтаковка». 05 июля 2017 года истцом в рамках рассмотрения обращений граждан о ненадлежащем содержании свалки в п.Туртас Уватского района при натурном осмотре полигона ТБО, выявлены нарушения экологических и санитарно-эпидемиологический требований законодательства при содержании и эксплуатации полигона ТБО. Считает, что ответчиком меры к обеспечению функционирования данного полигона в соответствии с требованиями законодательства не приняты и также не приняты меры к недопущению размещения на полигоне отходов с нарушением требований санитарных норм и правил, что не безопасно для окружающей среды и здоровья населения.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, так как выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. Полагал возможным установить срок для исполнения решения суда в пределах трех месяцев, так как работы по устранению имеющихся нарушений требуют значительного времени.

Представитель ответчика в судебном заседании не возражал против исковых требований, пояснил, что действительно на полигоне твердых бытовых отходов имеются нарушения, указанные в исковом заявлении. Частично нарушения уже устранены, однако некоторые из них требуют значительных материальных затрат и времени.

Заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением администрации муниципального образования Уватский район № 262 от 29 июня 2001 года Туртасской сельской администрации предоставлен земельный участок, площадью 1,68 га в бессрочное пользование под полигон твердых бытовых отходов, который расположен в землях муниципального образования «Уватский район» в урочище «Айтаковка».

Согласно акту выбора земельного участка под полигон ТБО от 27 июня 2011 года комиссией установлено место, отводимое под полигон твердых бытовых отходов для Туртасской сельской администрации – угодье на землях объединенного муниципального образования Уватский район.

Приказом Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тюменской области № 914/эк от 25.12.2006 утверждено заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы от 20.12.2006 № 387/ээ по рассмотрению рабочего проекта «Строительство полигона ТБО в с.Туртас Уватского района», срок действия – 3 года, согласно которому согласование рабочего проекта «Строительство полигона ТБО в п.Туртас Уватского района» возможно, так как проектные материалы соответствуют СаНПин.

19 июня 2017 года на адрес электронной почты ТУ Роспотребнадзора Тюменской области обратилась ФИО2 с обращение о том, что п.Туртас утопает в отходах, свалка вышла за рамки дозволенного, коммунальщики вываливают мусор на проезжую часть, с приложением фотографий.

Согласно информации администрации Уватского муниципального образования на запрос Управления Роспотребнадзора от 23.06.2017, свалка, расположенная в п.Туртас Уватского района является объектом незавершенного строительства, в связи с этим хозяйствующий субъект, осуществляющий содержание данной свалки не определен, земельный участок, площадью 1,68 га предоставлен в бессрочное пользование под полигон твердых бытовых отходов администрации Туртасского сельского поселения.

05.07.2017 заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тюменской области составлен протокол осмотра, согласно которому выявлены нарушения п.2.1, п.2.3, п.3.6, п.5.1, п.5.6 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» при проверке вышеуказанного полигона ТБО.

Согласно протоколу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, 05 июля 2017 года проведен натурный осмотр полигона ТБО, расположенного по адресу: (Адрес обезличен), урочище Айтаковка, в ходе которого выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно, нарушены требования Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Санитарных правил СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов»: информация (вывеска) об объекте отсутствует, полигон эксплуатируется, о чем свидетельствовал заезд машин на полигон для разгрузки ТБО, на действующем полигоне учет и распределение поступающих отходов никто не ведет, на территории полигона имеется свободный доступ, контрольно-пропускной пункт не организован, шлагбаум отсутствует, вывески по режиму работы полигона нет, ограждение территории полигона неполное, территория полигона переполнена ТБО, кучи твердых бытовых отходов выше ограждения, также ТБО складируется за пределами карты полигона в черте санитарно-защитной зоны рядом в лесополосе, вдоль подъездных дорог, изоляция и рекультивация ТБО не производится, на въезде на полигон установлена контрольно-дезинфицирующая установка, которая не функционирует.

Постановлением главного государственного санитарного врача по г.Тобольску, Тобольскому, Вагайскому, Уватскому, Ярковскому районам № 232 от 19.07.2017 юридическое лицо администрация Туртасского сельского поселения признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Управлением Роспотребнадзора 19 июля 2017 года внесено представление о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, об обеспечении эксплуатации полигона в соответствии с требованиями Санитарных правил СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов».

Кроме того, 16.08.2016 в отношении администрации Туртасского сельского поселения было возбуждено дело об административном правонарушении, поводом для возбуждения дела послужило обращение гражданина с жалобой о том, что в п.Туртас Уватского района не оборудованы места сбора мусора, мусорные контейнеры переполнены, поступившее в Управление Роспотребнадзора по Тюменской области 03.08.2016.

17.08.2016 заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тюменской области составлен протокол осмотра вышеуказанного полигона ТБО, согласно которому выявлены нарушения п.5.1, п.6, п.5.6, п.4.6, п.4.4, п.4.3, п.4.2 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов».

Согласно заключению эксперта № 101 от 17.08.2016 на основании санитарно-эпидемиологического обследования, устройство и содержание полигона ТБО не соответствует требованиям п.3.6, п.4.2, п.4.3, п.4.4, п.4.6, п.5.1, п.5.3, п.5.6 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов».

Согласно протоколу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, 17 августа 2016 года проведен натурный осмотр полигона ТБО, расположенного по адресу: (Адрес обезличен), урочище Айтаковка, в ходе которого выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, требований Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», и Санитарных правил СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов».

Постановлением главного государственного санитарного врача по г.Тобольску, Тобольскому, Вагайскому, Уватскому, Ярковскому районам № 340 от 31.08.2016 должностное лицо глава администрации Туртасского сельского поселения Богатырь С.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Управлением Роспотребнадзора 31 августа 2016 года внесено представление о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Из указанных доказательств следует, что 05 июля 2017 года Управлением Роспотребнадзора проведен натурный осмотр полигона ТБО, расположенного по адресу: (Адрес обезличен), урочище Айтаковка, в ходе которого выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно требований Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Санитарных правил СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», в частности: информация (вывеска) об объекте отсутствует, на действующем полигоне учет и распределение поступающих отходов никто не ведет, на территорию полигона имеется свободный доступ, контрольно-пропускной пункт не организован, шлагбаум отсутствует, вывески по режиму работы полигона нет, ограждение территории полигона неполное, территория полигона переполнена ТБО, кучи твердых бытовых отходов выше ограждения, также ТБО складируется за пределами карты полигона в черте санитарно-защитной зоны рядом в лесополосе, вдоль подъездных дорог, изоляция и рекультивация ТБО не производится, на въезде на полигон установлена контрольно-дезинфицирующая установка, которая не функционирует.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что они подтверждают доводы искового заявления о наличии на полигоне ТБО, место – урочище Айтаковка в (Адрес обезличен), нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии с ч.1 ст.41 и ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В соответствии со ст.8 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст.22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Гигиенические требования к устройству, содержанию и эксплуатации полигонов для твердых бытовых отходов установлены санитарными правилами СаНПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов».

Устройство и содержание полигона ТБО администрацией Туртасского сельского поселения нарушает требования п.2.1 СаНПиН 2.1.7.1038-01, согласно которому полигоны твердых бытовых отходов являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания и должны гарантировать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения.

Согласно пункту 2.3 указанных Санитарных правил, организацией, эксплуатириующей полигон, разрабатывается регламент и режим работы полигона, инструкции по приему бытовых отходов с учетом требований производственной санитарии для работающих на полигоне и обеспечивающих контроль за составом поступающих отходов, ведется круглосуточный учет поступающих отходов, осуществляется контроль за распределением отходов в работающей части полигона, обеспечивается технологический цикл по изоляции отходов.

Устройство полигонов ТБО должно осуществляться в соответствии с установленным порядком по проектированию эксплуатации и рекультивации (п.3.6).

Складирование ТБО допускается только на рабочей карте, промежуточная или окончательная изоляция уплотненного слоя ТБО осуществляется в летний период ежесуточно (п.5.1).

Санитарно-защитная зона усматривается и убирается от мусора раз в десять дней. Подъездные пути также осматриваются и очищаются от мусора (п.5.6).

Указанные нарушения требования санитарно-эпидемиологического законодательства создают угрозу окружающей среде и здоровью населения, то есть нарушают права и законные интересы неопределенного круга граждан (потребителей).

Всоответствии с требованиями п.18 ч.1 ст.14 Федерального Закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского сельского поселения относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ч.3 ст.14 Федерального закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Поскольку земельный участок, площадью 1,68 га, расположенный в землях муниципального образования Уватский район в урочище «Айтаковка» предоставлен в бессрочное пользование под полигон твердых бытовых отходов, на основании постановления администрации муниципального образования Уватский район № 262 от 29 июня 2001 года Туртасской сельской администрации, обязанности по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов лежат на администрации Туртасского сельского поселения.

В соответствии со ст.46 Закона РФ «О защите прав потребителей» орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей. При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению полностью с учетом уточнений представителя истца об установлении для ответчика срока на исполнение решения суда в три месяца. Данного срока, по мнению суда, с учетом пояснений представителя ответчика, должно быть достаточно для устранения имеющихся нарушений законодательства.

Стороны от уплаты государственной пошлины освобождены в силу ст.333.36 Налогового кодекса РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Туртасского сельского поселения Уватского муниципального района Тюменской области удовлетворить полностью.

Возложить на администрацию Туртасского сельского поселения Уватского муниципального района Тюменской области обязанность прекратить противоправные действия при осуществлении деятельности по содержанию и эксплуатации полигона твердых бытовых отходов на земельном участке, площадью 1,68 га, расположенном по адресу: (Адрес обезличен), урочище Айтаковка, выраженные в несоблюдении требований санитарных правил СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов».

Возложить на администрацию Туртасского сельского поселения Уватского муниципального района Тюменской области обязанность привести в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями, установленными санитарными правилами СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» содержание и эксплуатацию полигона твердых бытовых отходов на земельном участке, расположенном по адресу: (Адрес обезличен), урочище Айтаковка в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения.

Возложить на администрацию Туртасского сельского поселения Уватского муниципального района Тюменской области обязанность довести до сведения потребителей через средства массовой информации настоящее решение в течение 10 дней со дня его вступления в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд путем подачи жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Уватский районный суд Тюменской области.

Мотивированное решение составлено 15 сентября 2017 года в Уватском районном суде Тюменской области.

Судья К.А. Русаков

Решение не вступило в законную силу.