Решение № 2А-368/2019 2А-368/2019~М-335/2019 М-335/2019 от 12 августа 2019 г. по делу № 2А-368/2019

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 августа 2019г. Абанский районный суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Кизиловой Н.В., при секретаре Ящук Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в п.Абан Красноярского края административное дело по административному исковому заявлению избирательного объединения Красноярское региональное отделение политической партии «Патриоты России» к избирательной комиссии муниципального образования Абанский район об исключении из заверенного списка кандидатов выдвинутого Абанским местным (районным) отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» кандидатов: П, Б, К, К, Я, Л, Л, Г, М, М, П, Ч, П, В, М, Х, о признании незаконным и отмене решения от 29.07.2019 №17/111 о регистрации общетерриториального списка кандидатов в депутаты Абанского районного Совета депутатов, выдвинутого объединением Абанское местное (районным) отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по единому избирательному округу,

УСТАНОВИЛ:

Избирательное объединение Красноярское региональное отделение политической партии «Патриоты России» обратилось в суд с требованиями о признании незаконным и отмене решения от 29.07.2019 №17/111 о регистрации общетерриториального списка кандидатов в депутаты Абанского районного Совета депутатов, выдвинутого объединением Абанское местное (районным) отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по единому избирательному округу, мотивируя их следующим. 29.07.2019 решением Избирательной комиссии муниципального образования Абанский район №17/111 был зарегистрирован общетерриториальный список кандидатов в депутаты Абанского районного Совета депутатов, выдвинутый избирательным объединением Абанское местное (районное) отделение Красноярского регионального (краевого) отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по единому избирательному округу. Полагают данное решение не законно, и подлежит отмене по следующим основаниям. Отсутствуют: список кандидатов, являющихся членами КПРФ, решение о создании Абанского местного (районного) отделения Красноярского регионального (краевого) отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» или Абанского местного (районного) отделения Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации». Постановление Внеочередной X Конференции Абанского местного (районного) отделения Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» от 06.07.2019, вынесено местным отделением, которое отсутствует в списке Минюста и на сайте избирательной комиссии муниципального образования Абанский район, как избирательное объединение, которое может принимать участие в выборах депутатов Абанского районного Совета депутатов. В списке Минюста и на сайте избирательной комиссии муниципального образования Абанский район указано иное избирательное объединение - Абанское местное (районное) отделение Красноярского регионального отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации». В Списке уполномоченных представителей избирательного объединения, представленного в избирательную комиссию, определен объем полномочий по вопросам связанных с участием избирательного объединения Красноярское региональное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», которое не участвует в выборах депутатов Абанского районного Совета депутатов. На момент назначения уполномоченных представителей избирательного объединения Внеочередной X Конференцией отсутствовало согласие каждого перечисленного лица осуществлять указанную деятельность, а так же, перечисленные в Списке уполномоченных представителей лица не давали согласие избирательному объединению Красноярское региональное отделение Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», которое не участвует в выборах депутатов Абанского районного Совета депутатов. Доверенность на уполномоченного по финансовым вопросом, выдана с нарушением Закона (установленного порядка), так как Абанское местное (районное) отделение Красноярского регионального отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» не является юридическим лицом, то доверенность на уполномоченного по финансовым вопросам должна быть заверена нотариусом. Справки о принадлежности кандидатов к политической партии КПРФ заверены не лицом, занимающим не понятную должность не существующего структурного подразделения КПРФ. Избирательная комиссия муниципального образования Абанский район не извещена должным образом о проведении Конференции о выдвижении кандидатов в депутаты. Так как, соответствии с 5.12 Устава - Бюро Комитета местного отделения КПРФ: - извещает избирательные комиссии соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и иные выборные должности в органах местного самоуправления; - подтверждает членство в КПРФ. Более того, документы в избирательную комиссию муниципального образования Абанский район на выдвижение и регистрацию сдаются избирательным объединением Красноярское региональное (краевое) отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», то есть не тем избирательным объединением, не участвующем в выборах. В нарушение требований пункта 5 статьи 24 Закона Красноярского края «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае» не представлены в машиночитаемом виде сведения о размере и об источниках доходов каждого кандидата из списка кандидатов, а также об имуществе, принадлежащем каждому кандидату из списка кандидатов на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Помимо этого, документы на кандидатов, включенных в общетерриториальный список кандидатов, представлены не полном объеме, оформленные с нарушением закона и не форме, установленной избирательной комиссией муниципального образования Абанский район, что влечет исключение кандидатов из списка кандидатов.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 уточнил исковые требования, просил исключить из заверенного списка кандидатов выдвинутого Абанским местным (районным) отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» кандидатов: П, Б, К, К, Я, Л, Л, Г, М, М, П, Ч, П, В, М, Х, о признании незаконным и отмене решения от 29.07.2019 №17/111 о регистрации общетерриториального списка кандидатов в депутаты Абанского районного Совета депутатов, выдвинутого объединением Абанское местное (районным) отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по единому избирательному округу. В остальном на доводах, изложенных в административном исковом заявлении, настаивал в полном объеме.

Представитель избирательной комиссии муниципального образования Абанский район ФИО2 исковые требования не признала, пояснила, что

как предусмотрено в Уставе ПП КПРФ полное наименованиеизбирательного объединения Политическая партия «Коммунистическая партия Российской Федерации», сокращенное наименование партии Коммунистическая партия Российской Федерации, Коммунистическая партия Российской Федерации или КПРФ. В структуру КПРФ входят первичные отделения, местные отделения и региональные отделения, являющиеся структурными отделениями партии (п. 3.1 Устава). Местное отделение КПРФ создается и действует, как правило, на территории органа местного самоуправления. Местное отделение входит в состав соответствующих региональных отделений КПРФ (п.3.4 Устава). Абанское местное (районное) отделение Красноярского регионального (краевого) отделения политической партии Коммунистическая партия Российской Федерации поименовано в списке Минюста как избирательное объединение, имеющие право выдвигать кандидатов в депутаты на выборах в Абанский районный Совет депутатов. Копия документа о регистрации КРО ПП КПРФ была представлена. В постановлениях внеочередной Х-ой Конференции Абанского местного (районного) отделения политической партии Коммунистическая партия Российской Федерации действительно пропущено словосочетание Красноярское региональное отделение, но далее из документа следует постановление Конференции какого избирательного объединения приведено. П.5.8, п.5.12 Устава КПРФ нарушены не были, так как избирательное объединение уведомила о своем собрании по решению вопроса о выдвижении кандидатов. Поскольку избирательным объединением были представлены все необходимые документы, ИКМО своим решением заверила список кандидатов в депутаты, исключив из него троих кандидатов по причине не представления и неполного представления документов. Выданная П доверенность удостоверена ею как высшим руководящим органом местного избирательного объединения и позволила избирательному объединению открыть специальный избирательный счет в банке. В соответствие с постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 11.06.2014 № 235/1486-6, в заявлении о согласии баллотироваться в кандидаты в депутаты кандидат указывает дату его написания. Согласие может быть получено избирательным объединением, начиная с момента официального опубликования решения о назначении выборов и до дня представления документов уполномоченным представителем избирательного объединения в соответствующую избирательную комиссию (п.3.4.1). Избирательная комиссия муниципального образования Абанский район в соответствие с законом зарегистрировала общетерриториальный список кандидатов в депутаты Абанского районного Совета депутатов шестого созыва, представленный избирательнымобъединением Абанское местное (районное) отделение Красноярскогорегионального (краевого) отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по единому избирательному округу.

Представитель заинтересованного лица ФИО3 в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просила отказать.

Суд, исследовав представленные доказательства, заслушав пояснения участников процесса, заключение помощника прокурора Абанского района Серого С.С., приходит к следующему.

В соответствии с п.2 ст.32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Согласно вводной части ФЗ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», демократические, свободные и периодические выборы в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также референдум являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти. Государством гарантируются свободное волеизъявление граждан Российской Федерации на выборах и референдуме, защита демократических принципов и норм избирательного права и права на участие в референдуме.

Как следует из пункта 1 и 1.1 статьи 35 Федерального закона №67-ФЗ избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата. В многомандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть кандидата на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению в этом округе. В едином избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть один список кандидатов, а при проведении выборов выборного должностного лица - одного кандидата. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено выдвижение избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком, в котором определяется, по какому одномандатному (многомандатному) избирательному округу выдвигается каждый кандидат (далее - список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам). В этом случае законом субъекта Российской Федерации также может быть предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам организующей выборы избирательной комиссией.

Решением от 29.07.2019 №17/111 зарегистрирован список кандидатов в депутаты Абанского районного Совета депутатов, выдвинутого избирательным объединением Абанское местное (районное) отделения Красноярское (региональное) отделение Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по единому избирательному округу.

Положениями ст.38 ФЗ от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее ФЗ №67-ФЗ) предусмотрено, что регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в п.2,3 ст.33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено Законом субъекта РФ в соответствии с п.17 настоящей статьи), либо при наличии решения политической партии, указанного в п.16 настоящей статьи.

Нормативным правовым актом, регулирующим выборы в органы местного самоуправления в Красноярском крае, является Закон Красноярского края от 02.10.2003г. №8-1411 «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае» (далее ЗКК №8-1411).

П.5.1 ст.26 Закона Красноярского края «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае» установлено, что одновременно со списком кандидатов уполномоченный представитель избирательного объединения представляет следующие документы:

а) удостоверенную руководителем избирательного объединения копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании;

в) решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения) о выдвижении списка кандидатов;

г) список уполномоченных представителей избирательного объединения с указанием полномочий и следующих сведений о них: фамилия, имя, отчество, дата рождения, серия, номер, дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, адрес места жительства, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий), а для уполномоченного представителя по финансовым вопросам - также право подписи финансовых документов и образец печати для финансовых документов;

д) оформленные в установленном порядке доверенности на уполномоченных представителей избирательного объединения по финансовым вопросам;

е) официально заверенный постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения список граждан, включенных в соответствующий список кандидатов и являющихся членами данной политической партии. Если в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях" в список кандидатов включены кандидатуры, предложенные общественным объединением, не являющимся политической партией или его структурным подразделением, представляются также нотариально удостоверенная копия соглашения, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 26 Федерального закона "О политических партиях", и список граждан, включенных на основании этого соглашения в список кандидатов;

ж) документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии кандидатур, выдвигаемых в качестве кандидатов в составе списка кандидатов, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии.

Как следует из материалов дела решением Абанского районного Совета депутатов Красноярского края №43-285Р от 17.06.2019 назначены выборы депутатов Абанского районного Совета депутатов шестого созыва на 08.09.2019.

Согласно списка политических партий, их соответствующих региональных отделений и иных структурных подразделений, иных общественных объединений, их соответствующих структурных подразделений, имеющих право в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях», ст.35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» принимать участие в выборах депутатов Абанского районного Совета депутатов Красноярского края, назначенных на 08.09.2019, в указанных выборах имеет право принимать участие Абанское местное (районное) отделение Красноярского регионального (краевого) отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

При этом как следует из представленного списка уполномоченных представителей избирательного объединения Абанское местное (районное) отделение Красноярского регионального (краевого) отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» объем полномочий ФИО3 – вопросы, связанные с участием избирательного объединения Красноярское региональное (краевое) отделение Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» на выборах депутатов в Абанский районный Совет депутатов 08.09.2019, которое в указанном выше списке политических партий, имеющих право принимать участие в выборах депутатов Абанского районного Совета депутатов Красноярского края, назначенных на 08.09.2019, не поименовано. Однако, как следует из заявления ФИО3 от 08.07.2019 она дала согласие быть уполномоченным представителем избирательного объединения Абанское местное (районное) отделение Красноярского регионального (краевого) отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

Таким образом, уполномоченным Абанского местного (районного) отделения Красноярского регионального (краевого) отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» ФИО3 не является, соответствующими полномочиями последняя Абанским местным отделением не наделена.

Как следует из подтверждения документов для заверения списка кандидатов на выборах депутатов, выдвинутого Красноярским региональным (краевым) отделением Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», не поименованным в соответствующем списке, избирательной комиссией принят от ФИО3 пакет документов для заверения и регистрации списка кандидатов.

При этом решением Избирательной комиссии муниципального образования Абанский район №17/111 от 29.07.2019 зарегистрирован список кандидатов в депутаты, выдвинутый избирательным объединением Абанское местное (районное) отделение Красноярского регионального (краевого) отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

Согласно п.1 ст.29 ЗКК №8-1411 регистрация кандидатов, выдвинутых по одномандатным и многомандатным избирательным округам, осуществляется окружными избирательными комиссиями, а кандидатов, выдвинутых по общетерриториальному списку – избирательной комиссией муниципального образования. Регистрация кандидата, списка кандидатов избирательной комиссией осуществляется при наличии документов, указанных в п.2 ст.23, п.5 ст.24 Закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов.

В силу п.2 ст.29 ЗКК №8-1411 передача документов на регистрацию производится не позднее чем за 40 дней до дня выборов до 18 часов по местному времени.

Отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с ЗКК №8-1411, является основанием для отказа в регистрации кандидата.

В нарушение пп. «а» п.5.1 ст.26 ЗКК №8-1411 в избирательную комиссию не представлено решение о создании Абанское местное (районное) отделение Красноярского регионального (краевого) отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

Кроме того, как следует из общетерриториального списка кандидатов, постановления внеочередной Х-ой Конференции Абанского местного (районного) отделения ПП «КПРФ» от 06.07.2019, в список включен и выдвинут кандидатом в депутаты Х, при этом как следует из представленной копии паспорта, заявления, согласие баллотироваться кандидатом в депутаты дано Х

В силу п.5 ст.24 ЗКК №8-1411 в избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов каждого кандидата из списка кандидатов, а также об имуществе, принадлежащем каждому кандидату из списка кандидатов на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются на бумажном носителе и в машиночитаемом виде по установленной форме (приложение 1 к Федеральному закону).

Согласно представленного подтверждения получения документов сведения о размере и источниках доходов, а также об имуществе, последние представлены только на бумажном носителе.

Кроме того, в сведениях К в графе «Земельный участок» указано: земельный участок, без указания адреса местонахождения и его площади; кандидаты П, Ч, Г, М, Я, Л, М, представили сведения, заполненные от руки.

Кандидат Г кроме того в графах «земельные участки» и «жилые дома» указал только площадь указанных объектов, без указания адреса их местонахождения.

Законом Красноярского края №8-1411 установлено, что если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, вместе с заявлением представляются копии соответствующих документов.

При этом кандидаты П, М, В копии документов о смене фамилий в избирательную комиссию не представили.

В силу п.3 ст.33 ФЗ №67-ФЗ избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов). Указанные сведения представляются по форме согласно приложению 1 к настоящему Федеральному закону, которая может включать дополнительные сведения, если это предусмотрено федеральным законом.

Как следует из приложения 1, сведения указываются по состоянию на первое число месяца, в котором осуществлено официальное опубликование (публикация) решения о назначении выборов.

Как указывалось выше, решением Абанского районного Совета депутатов Красноярского края №43-285Р от 17.06.2019 назначены выборы депутатов Абанского районного Совета депутатов шестого созыва на 08.09.2019, следовательно, сведения должны быть представлены на 01.06.2019, однако всеми кандидатами такие сведения представлены по состоянию на 01.07.2019, также не указан вид транспортного средства, если он имеется.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст., ст.175–180, 244 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования избирательного объединения Красноярское региональное отделение политической партии «Патриоты России» к избирательной комиссии Муниципального образования Абанский район об исключении из заверенного списка кандидатов выдвинутого Абанским местным (районным) отделением Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» - кандидатов: П, Б, К, К, Я, Л, Л, Г, М, М, П, Ч, П, В, М, Х, о признании незаконным и отмене решения от 29.07.2019 №17/111 о регистрации общетерриториального списка кандидатов в депутаты Абанского районного Совета депутатов, выдвинутого объединением Абанское местное (районное) отделение Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по единому избирательному округу, удовлетворить.

Исключить из заверенного списка кандидатов выдвинутого Абанским местным (районным) отделением Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» - кандидатов: П, Б, К, К, Я, Л, Л, Г, М, М, П, Ч, П, В, М, Х

Признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии муниципального образования Абанский район от 29.07.2019 №17/111 о регистрации общетерриториального списка кандидатов в депутаты Абанского районного Совета депутатов, выдвинутого избирательным объединением Абанское местное (районным) отделением Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по единому избирательному округу

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Абанский районный суд в течение 5 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15.08.2019

Судья