Решение № 2А-1033/2019 2А-1033/2019~М-929/2019 М-929/2019 от 22 августа 2019 г. по делу № 2А-1033/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2019 года г. Кореновск

Кореновский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Жиленко А.С.,

при секретаре Куцурба О.А.,

с участием представителя истца прокуратуры Кореновского района по доверенности ФИО1,

рассмотрев административное дело по административному иску административного истца прокурора Кореновского района в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Платнировского сельского поселения Кореновского района о признании незаконным бездействия администрации Платнировского сельского поселения Кореновского района, выразившееся в непринятии в полном объеме мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Платнировского сельского поселения Кореновского района,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокуратура Кореновского района обратилась в суд в интересах неопределенного круга лиц, к административному ответчику администрации Платнировского сельского поселения Кореновского района о признании незаконным бездействия администрации Платнировского сельского поселения Кореновского района, выразившееся в непринятии в полном объеме мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Платнировского сельского поселения Кореновского района.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что прокуратурой Кореновского района по заданию прокуратуры Краснодарского края проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в деятельности органов местного самоуправления Кореновского района.

Проверкой установлено, что на территории Платнировского сельского поселения Кореновского района не в полном объеме обеспечен запас воды для целей пожаротушения: в хуторах Казачем и ФИО2 наружное противопожарное водоснабжение полностью отсутствует.

Для целей пожаротушения в х. Казачем и х. ФИО2 Платнировского сельского поселения Кореновского района не созданы условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, а именно: у естественных водоемов, из которых возможен забор воды для целей пожаротушения, отсутствуют подъезды с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12?12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года.

Администрация Платнировского сельского поселения Кореновского района как орган местного самоуправления является лицом, ответственным за обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

24 декабря 2018 года прокурором Кореновского района главе Платнировского сельского поселения Кореновского района вносилось представление №7-01-2018/9320 «Об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности».

Однако действенных мер по реальному устранению выявленных нарушений указанного законодательства до настоящего времени администрацией Платнировского сельского поселения Кореновского района не принято, что свидетельствует о том, что органом местного самоуправления не выполняются в полном объеме полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Указанные нарушения норм и правил пожарной безопасности нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку несвоевременное тушение пожара ввиду отсутствия условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, создает предпосылки воздействия на людей опасных факторов пожара, несвоевременную эвакуацию и спасение людей на случай пожара и других чрезвычайных ситуаций.

Бездействие администрации Платнировского сельского поселения Кореновского района, выразившиеся в непринятии мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 настаивала на удовлетворении заявленных исковых требований, просила суд их удовлетворить.

В судебное заседание административный ответчик представитель администрации Платнировского сельского поселения Кореновского района не явился по неизвестной суду причине, был надлежащим образом уведомлен о времени и месте судебного разбирательства.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что в соответствии с п. 9 ч.1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от <...> №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

На основании ст. 19 Федерального закона от <...> N 69-ФЗ (ред. от <...>) "О пожарной безопасности" (далее – Закона № 19-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и др.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от <...> N 123-ФЗ (ред. от <...>) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон № 123-ФЗ) пожарная безопасность сельских поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 Закона № 163-ФЗ.

Статьей 63 Закона № 123-ФЗ предусмотрено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя: 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; 3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; 4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; 5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; 6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; 7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; 8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; 9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

В силу ст. 62 Закона № 123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются Законом № 123-ФЗ.

Статьей ст. 68 Закона № 123-ФЗ определено, что на территориях поселений должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся:

1. наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2. водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3. противопожарные резервуары, которые должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

В поселениях с количеством жителей до 5000 человек, отдельно стоящих зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, Ф3, Ф4 объемом до 1000 кубических метров, расположенных в поселениях, не имеющих кольцевого противопожарного водопровода, зданиях и сооружениях класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 10 литров в секунду, на складах грубых кормов объемом до 1000 кубических метров, складах минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров, в зданиях радиотелевизионных передающих станций, зданиях холодильников и хранилищ овощей и фруктов допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы.

На территории Платнировского сельского поселения не в полном объеме обеспечен запас воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 62, 63 и 68 Закона № 123-ФЗ - в хуторах Казачем и ФИО2 наружное противопожарное водоснабжение полностью отсутствует, что является нарушением ст.19 Закона № 69-ФЗ; п.60(1), п.80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от <...> N 390 "О противопожарном режиме" (далее – ППР в РФ); п.4.1,7.1,8.6,10.1, СП 8.13130.2009 «Источники наружного противопожарного водоснабжения»; СНиП <...>-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения».

В нарушение ст.19 Закона № 69-ФЗ; ст.ст.6,63,68 Закона № 123-ФЗ; п.80 ППР в РФ; п.9.4 СП 8.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", утв. Приказом МЧС России от <...> N 178, для целей пожаротушения в <...> и <...> сельского поселения <...> не созданы условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, а именно: у естественных водоемов, из которых возможен забор воды для целей пожаротушения, отсутствуют подъезды с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12?12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года.

Статьей 37 Федерального закона от <...> №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ст. 41 Устава Платнировского сельского поселения <...>, утвержденного решением Совета Платнировского сельского поселения <...> от <...><...>, администрация в области пожарной безопасности обеспечивает первичные меры пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения и выполняет иные полномочия, предусмотренные законодательством.

Так, в ходе судебного разбирательства установлено, что администрация Платнировского сельского поселения <...> как орган местного самоуправления является лицом, ответственным за обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

<...> прокурором Кореновского района главе Платнировского сельского поселения Кореновского района вносилось представление <...> «Об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности». Однако до настоящего времени, администрацией Платнировского сельского поселения <...> нарушения не устранены.

Таким образом, при изложенных обстоятельствах имеются основания для удовлетворения заявленных исковых требований административного истца.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление административного истца прокурора Кореновского района к административному ответчику администрации Платнировского сельского поселения Кореновского района, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Платнировского сельского поселения Кореновского района, выразившееся в непринятии в полном объеме мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Платнировского сельского поселения Кореновского района.

Обязать администрацию Платнировского сельского поселения Кореновского района: создать в целях пожаротушения условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах Платнировского сельского поселения Кореновского района (х. Казачем, х. ФИО2); у естественных водоемов, из которых возможен забор воды для целей пожаротушения, обустроить подъезды с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12?12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года согласно требований п.9.4 СП 8.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 178; в полном объеме обеспечить запас воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 62, 63 и 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Кореновский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения. Полный текст решения изготовлен 22 августа 2019 года.

Судья Кореновского районного суда А.С. Жиленко