Определение № 5-153/2017 от 5 февраля 2017 г. по делу № 5-153/2017

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е дело № 5-153/2017 г.

«06» февраля 2017 года г. Белгород

Судья Октябрьского районного суда города Белгорода Фурманова Л.Г., изучив материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.8 КоАП РФ в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л:

Согласно протоколу об административном правонарушении, 06.02.2017 года в 03 часа 00 минут сотрудниками ОП-1 УМВД России по г.Белгороду был выявлен гр.ФИО1, который не имеет регистрации по месту пребывания <адрес>. В связи установлением в ходе производства по делу, что ФИО1 ранее - 06.09.2016 года привлекался по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении него возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.8 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, прихожу к выводу о возвращении протокола об административном правонарушении и материалов дела должностному лицу ОП-1 УМВД России по г.Белгороду по нижеследующим основаниям.

Как установлено ч.4 ст.29.6 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест либо административное выдворение за пределы Российской Федерации, рассматривается судьей в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении принимается решение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела (п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ).

Из системного толкования вышеприведенных положений закона следует, что при передаче судье для рассмотрения по существу дела об административном правонарушении, санкция которого предусматривает в качестве наказания административное выдворение за пределы Российской Федерации, орган, возбудивший дело об административном правонарушении, должен обеспечить отсутствие препятствий к рассмотрению этого дела судом, в том числе к его рассмотрению в установленные ч.4 ст.29.6 КоАП РФ сроки.

Согласно ч.3 ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении в обязательном порядке должны указываться дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Представленный в материалы дела протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 не содержит полного описания события допущенного привлекаемым административного правонарушения - не установлены обстоятельства совершения правонарушения, указание на характер виновных действий привлекаемого, конкретные обстоятельства (не указано в чем именно выражается допущенное нарушение правил миграционного учета (имеет место факт неуведомления органа миграционного учета о прибытии на территорию РФ и соответственно отсутствие его постановки на учет по месту пребывания, либо ФИО1, будучи поставленным на учет по месту пребывания фактически проживает по иному адресу без постановки на учет по месту пребывания). Нормы законодательства, регулирующего правоотношения в сфере миграции, которые нарушены привлекаемым, в протоколе об административном правонарушении также не приведены; отсутствует указание на место совершения ФИО1 инкриминируемого ему в вину правонарушения.

Отсутствие в протоколе об административном правонарушении описания события административного правонарушения, в том числе достаточного для квалификации действий привлекаемого лица, нарушает право его право на защиту, является существенным нарушением требованиям ч.2 ст.28.2 КоАП РФ.

При этом следует отметить, что в соответствии с преамбулой Федерального закона от 18.07.2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией РФ гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.

Согласно ст.8 данного Федерального закона основанием для постановки на миграционный учет является: - факт въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию; - факт регистрации рождения на территории Российской Федерации иностранного гражданина или иного лица, не приобретающих на момент рождения гражданства Российской Федерации; - факт утраты гражданства Российской Федерации лицом, находящимся в Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.20 названного Федерального закона иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Частью 2 указанной нормы закона установлено, что постановке на учет по месту пребывания подлежат, в том числе временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания.

Как следует из ч.1 ст.21 Федерального закона от 18.07.2006 года № 109-ФЗ, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства.

В соответствии с ч.2 ст.11 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта Российской Федерации.

При этом в ходе производства по делу должностным лицом административного органа, имеющие юридическое значение для дела обстоятельства не установлены. Доказательств, подтверждающих тот факт, что ФИО1 в установленный законом срок не направил в миграционный орган уведомление о прибытии и не был поставлен на миграционный учет по месту пребывания, либо был поставлен на миграционный учет и имел временную регистрацию по месту проживания, однако фактически по адресу места пребывания не проживал, то есть самостоятельно без уведомления миграционного органа изменил место своего проживания, не представлено. Каких-либо действий, направленных на выяснение обстоятельств, сбор необходимых, подтверждающих факт передачи в пользование и постоянного проживания ФИО1 по <адрес>, доказательств (опрос собственника указанного жилого помещения, жильцов соседних квартир и т.д.), должностным лицом административного органа предпринято не было.

Кроме того в материалы дела также не представлено отвечающих требованиям относимости и допустимости доказательств в подтверждение факта повторности допущенного ФИО1 административного правонарушения, а именно надлежащем образом заверенной копии постановления о его привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Отсутствие в материалах дела доказательств, имеющих значение для характеристики элементов состава административного правонарушения, с учетом требований ст.26.1 КоАП, устанавливающей круг обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, свидетельствуют о неполноте представленных материалов, которая не может быть восполнена в ходе рассмотрения дела.

Также следует отметить, что в соответствии с ч.1 ст.29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

В рассматриваемом случае, как следует из материалов дела местом допущенного ФИО1 правонарушения является <адрес> что в соответствии с административно-территориальным делением относится к юрисдикции Свердловского районного суда г.Белгорода. В связи с чем направление дела на рассмотрение в Октябрьский суд г.Белгорода не может быть признано обоснованным, влечет нарушение требований ст.47 Конституции РФ, предусматривающей право лица на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.1, 29.4 КоАП РФ, судья

о п р е д е л и л:

возвратить протокол об административном правонарушении <номер> от 06.02.2017 года по ч.4 ст.18.8 КоАП РФ и другие материалы в отношении ФИО1 в ОП-1 УМВД России по г.Белгороду для устранения выявленных недостатков.

Определение судьи может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение десяти дней через Октябрьский районный суд г.Белгорода.

Судья: