Решение № 2А-4271/2017 2А-4271/2017~М-4379/2017 М-4379/2017 от 23 ноября 2017 г. по делу № 2А-4271/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Советский районный суд г.Омска

в составе председательствующего судьи Лебедевой О.В,

при секретаре Маненко Я.Р.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

24.11.2017 года, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске административное дело по административному иску ФИО2 о признании незаконными действий Администрации г. Ульяновска об отказе в согласовании места и времени проведения публичного мероприятия в форме митинга,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации г. Ульяновска о признании незаконными действий, связанных с отказом в согласовании места и времени проведения публичного мероприятия - митинга. Указал, что .... уведомил Администрацию г. Ульяновска о проведении публичного мероприятия – митинга с местом проведения: г. Ульяновск, площадка у ДК «<данные изъяты>», возле памятника <данные изъяты> (адресА). Дата и время мероприятия – .... с 16-00 до 20-00. Цель публичного мероприятия – «встреча граждан с Алексеем Навальным с целью информирования о его деятельности». Письмом от .... административный ответчик сообщали о невозможности согласования проведения публичного мероприятия по данному адресу в указанную дату и время ввиду ранее запланированного мероприятия, рекомендовано рассмотреть вариант проведения публичного мероприятия в специально отведенных местах, в том числе по адресу: адрес. Истец письмом от .... выразил согласие и подтвердил проведение публичного мероприятия по адресу: адрес. Администрация г. Ульяновска письмом от .... сообщила, что не может согласовать данное мероприятие по заявленному адресу, поскольку в указанный административным истцом период времени запланировано проведение иного публичного мероприятия, было рекомендовано рассмотреть иную дату проведения публичного мероприятия. Таким образом, Администрация г. Ульяновска незаконно воспрепятствовала административному истцу в проведении публичного мероприятия.

Просит признать незаконным фактический отказ Администрации г. Ульяновска в согласовании проведения публичного мероприятия в форме митинга .... в месте, находящемся по адресу: адрес, выраженное в письме от .....

Административный истец в судебное заседание не явился, о дате, времени, месте слушания дела извещен надлежаще.

Представитель административного истца ФИО1 доводы иска поддержала.

Представитель административного ответчика Администрации г. Ульяновска в судебное заседание не явился, о дате, времени, месте слушания дела извещены надлежаще.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

.... ФИО2 подано в Администрацию г. Ульяновска уведомление о подтверждении намерения провести публичное мероприятие в форме митинга на площадке по адресу: адрес период с 16-00 до 20-00 с количеством участников 1 000 человек. Цель публичного мероприятия – «Встреча с Алексеем Навальным с целью информирования о его деятельности».

Ответом от .... Администрации г. Ульяновска на данное обращение разъяснено, что в указанный административным истцом период времени проводится ранее запланированное публичное мероприятие, в связи с чем согласование заявленного уведомления ФИО2 с дополнением невозможно, предложено подать повторно уведомление и рассмотреть иную дату проведения публичного мероприятия в единых специально отведенных местах.

Администрация г. Ульяновска наделена полномочиями по рассмотрению уведомлений о проведении публичных мероприятий Федеральным законом от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 54-ФЗ орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Основанием для принятия решения о предложении избрать иные места проведения публичных мероприятий послужил факт проведения в заявленном месте в заявленные периоды времени ФИО2 иного, ранее запланированного мероприятия.

Кроме того, частью 1.2 ст. 8 Федерального закона № 54-ФЗ установлено, что в случае направления организаторами нескольких публичных мероприятий уведомлений о проведении публичных мероприятий в специально отведенных местах в одно и то же время очередность использования специально отведенных мест определяется исходя из времени получения соответствующего уведомления органом местного самоуправления.

Аналогичным образом решается вопрос и о проведении мероприятий в местах, которые не являются специально отведенными.

Частью 2.1 ст. 8 Федерального закона № 54-ФЗ установлено, что после определения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Обязанности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, возникающие после получения уведомления о проведении публичного мероприятия, установлены статьей 12 Федерального закона, в силу пункта 2 части 1 которой одной из обязанностей является доведение до сведения организатора публичного мероприятия в течение 3 дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за 5 дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Оспариваемое административным истцом письменный ответ Главы администрации города Ульяновска не является отказом на проведение публичного мероприятия, в тексте письма предложено организаторам публичного мероприятия повторно обратиться с уведомлением и рассмотреть иную дату проведения публичного мероприятия по адресу: адрес ввиду поступления уведомления о проведении публичного мероприятия ранее от иного лица.

Суд полагает, организаторы публичного мероприятия должны предпринимать разумные и достаточные усилия по достижению возможного компромисса на основе баланса интересов, с тем чтобы реализовать свое конституционное право на свободу мирных собраний. В Постановлении от 14.02.2013 N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что аналогичного подхода при оценке процедуры согласования публичного мероприятия и обязанностей сторон такого согласования придерживается Европейский Суд по правам человека, по мнению которого, в ситуации, когда власти не запрещают публичное мероприятие, а предлагают альтернативное место проведения, его организаторы не могут отвергать без каких-либо убедительных причин предложение властей, позволяющее им провести свое мероприятие в другом месте, в особенности если оно находится в центре города и явно больше по размерам (постановление от 10.07.2012 по делу "Берладир и другие против России").

Как следует из документов, приложенных к отзыву Администрации г. Ульяновска, .... ФИО3 уведомил Администрацию г. Ульяновска о проведении .... с 15-00 до 21-00 по адресу: адрес публичного мероприятия в форме пикета с целью: привлечение внимания общественности к важности защиты суверенитета страны в его полном содержании, к необходимости проведения Конституционных реформ в России, направленных на укрепление суверенитета. Данное уведомление поступило ранее уведомления ФИО2

Частью 1 ст. 12 Федерального закона № 54-ФЗ определен исчерпывающий перечень обязанностей органа местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия, в том числе орган местного самоуправления обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона;

В Постановлениях Верховного Суда РФ от 12.08.2013 г. № 57-АД13-1, от 12.08.2013 г. № 11-АД13-7 указано, что Федеральным законом № 54-ФЗ установлен уведомительный правовой режим проведения публичных мероприятий.

Таким образом, «согласование» публичных мероприятий Администрацией города будет являться превышением полномочий, установленных Федеральным законом, и иметь фактически разрешительный, а не уведомительный порядок проведения публичных мероприятий.

Данная позиция подтверждается Определением Конституционного Суда РФ от 29.01.2015 г. № 201-О, в котором указано, что понятие «согласование проведения публичного мероприятия с органом публичной власти» - по своему конституционно-правовому смыслу - не предполагает, что орган публичной власти может по своему усмотрению запретить проведение публичного мероприятия или изменить его цели, место, время или форму; он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения.

Пунктом 2 ч. 4 ст. 5 Федерального закона № 54-ФЗ установлено, что организатор публичного мероприятия обязан не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия информировать орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия.

Частью 5 ст. 5 Федерального закона № 54-ФЗ установлено, что организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Таким образом, Федеральный закон возлагает обязанность согласовать изменение места не на орган местного самоуправления, рассматривающий уведомление, а на организатора публичного мероприятия.

Ввиду вышеизложенного, в отсутствие нарушенного права ФИО2, который не лишен права избрать иную дату, время и место проведения публичного мероприятия, установлении факта законности действий Администрации г. Ульяновска, в удовлетворении иска следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.227-228, 298 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к Администрации г. Ульяновска о признании незаконным фактического отказа Администрации г. Ульяновска в согласовании проведения публичного мероприятия в форме митинга .... в месте, находящемся по адресу: адрес, выраженного в письме от .... №, обязании Администрации г. Ульяновска согласовать проведение публичного мероприятия в форме митинга .... в месте, находящемся по адресу: адрес – отказать.

На данное решение может быть подана апелляционная жалоба в Омский областной суд через Советский районный суд г. Омска в течение месяца со дня его составления в мотивированной форме .....

Судья: подпись. Копия верна. Судья: