Решение № 2-419/2018 2-419/2018 ~ М-4535/2017 М-4535/2017 от 25 февраля 2018 г. по делу № 2-419/2018

Дело № 2-419/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 26 февраля 2018 года

Железнодорожный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Руденко А.В.,

при секретаре Киртьяновой А.С.,

с участием старшего помощника Железнодорожного района г. Хабаровска Бахаревой Ю. В.,

представителя управления образования администрации г. Хабаровска, МАДОУ г. Хабаровска «Детский сад № 143» ФИО1,

представителя ГУ МЧС России по Хабаровскому краю ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению г. Хабаровска «Детский сад № 143», управлению образования администрации г. Хабаровска о возложении обязанности по оборудованию зданий образовательных учреждений устройством молниезащиты и обеспечению финансирования

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Железнодорожного района г. Хабаровска обратился в суд с иском к МАДОУ г. Хабаровска «Детский сад № 143», управлению образования администрации г. Хабаровска о возложении обязанности по оборудованию здания образовательного учреждения устройством молниезащиты и обеспечению финансирования, в обоснование указав, что в соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Требования пожарной безопасности, предусматривающие защиту зданий от воздействия молнии содержатся в Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго РФ от 30.06.2003 года № 280.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности образовательными учреждениями, расположенными на территории Железнодорожного района г.Хабаровска выявлено, что в здании МАДОУ г.Хабаровска «Детский сад № 143» отсутствуют устройства молниезащиты.

Допущенные нарушения федерального законодательства влекут нарушение прав несовершеннолетних на охрану здоровья, создают опасные условия для обучения, содержания несовершеннолетних, что не отвечает установленным требованиям законодательства, обеспечивающим жизнь и здоровье обучающихся.

В связи с чем просит возложить на МАДОУ г.Хабаровска «Детский сад № 143» обязанность оборудовать здание образовательного учреждения устройствами молниезащиты в соответствии с требованиями Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго РФ от 30.06.2003 № 280; возложить на управление образования администрации г.Хабаровска обязанность обеспечить финансирование указанных мероприятий.

В судебном заседании прокурор Бахарева Ю.В. заявленные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

В судебном заседании представитель управления образования администрации г.Хабаровска, МАДОУ г.Хабаровска «Детский сад № 143» ФИО1 полагала, что оснований для удовлетворения исков прокурора не имеется, поддержала доводы письменных отзывов, приобщенных к материалам дела.

Представитель ГУ МЧС России по Хабаровскому краю ФИО2 в судебном заседании пояснила, что проверка соблюдения требований по обеспечению молниезащиты к компетенции органов государственного пожарного надзора не относится.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся доказательств, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лица.

Таким образом, обращение прокурора с данным иском в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц является правом прокурора, соответствует его полномочиям.

В силу положений ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией, основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

Статьей 18 Конституции РФ предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов.

Статьей 7 Конституции РФ установлено, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в дошкольных и школьных учреждениях.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, урегулированы Федеральным законом «О пожарной безопасности». В соответствии с преамбулой указанного закона обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В силу ст. 20 Федерального закона «О пожарной безопасности» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Из п. 1 ст. 7 Федерального закона «О техническом регулировании» следует, что с учетом степени риска причинения вреда минимально необходимые требования, обеспечивающие пожарную безопасность, устанавливаются в технических регламентах.

В силу ст. 5.1 указанного Федерального закона особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона (п. 1 ст. 6 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Во исполнение названного положения закона Правительством РФ издано Постановление от 26.12.2014 года № 1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно п. 66 указанного Постановления обязательным является применение требований СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения». Разделы 1, 3, 4 (пункты 4.1 - 4.7, 4.9 - 4.10, 4.11 (за исключением абзаца второго пункта 4.11), пункты 4.12, 4.14 - 4.22, абзацы первый и второй пункта 4.23, пункты 4.24 - 4.26, 4.28 - 4.30), 5 (пункты 5.1, 5.2, 5.4 - 5.7, 5.9 - 5.13, 5.20 - 5.27, 5.32 - 5.36, 5.38 - 5.46), 6 (пункты 6.1 - 6.6, 6.8 - 6.12, 6.14 - 6.21, 6.23 - 6.28, 6.30 - 6.38, 6.40 - 6.48, 6.53 - 6.58, 6.64, 6.72, 6.77, 6.81 - 6.95), 7 (пункты 7.1 - 7.5, 7.8, 7.10 - 7.27, 7.35, 7.37 - 7.43, 7.46 - 7.49), 8 (пункты 8.1 - 8.7, абзац первый пункта 8.9, пункты 8.10, 8.11, 8.14, 8.18, 8.19, 8.21, 8.24 - 8.26, 8.28 - 8.34), 9 (пункты 9.1 - 9.5), приложение Г.

Согласно разделу 1 СП 118.13330.2012 перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий свод правил, приведен в приложении В, в котором указаны общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи и т.д. (п. 1.1.1, п. 1.1.2).

При этом, в п. 4.21 СП 118.13330.2012 указано, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания.

Устройства молниезащиты приведены в Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 года № 280.

Таким образом, действующими нормативными правовыми актами предусмотрено обязательное устройство молниезащиты зданий образовательных организаций, с учетом требований Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 года № 280.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В судебном заседании установлено, что МАДОУ г. Хабаровска «Детский сад № 143», является общеобразовательным учреждением, расположенном в зданиях по адресу: <адрес>, закрепленным за учреждением на праве оперативного управления, учреждение создано городским округом «Город Хабаровск», функции и полномочия учредителя осуществляет администрация города Хабаровска в лице управления образования администрации города Хабаровска.

Из представленных суду материалов усматривается, что здания образовательного учреждения не оборудовано устройствами молниезащиты, что не оспаривалось ответчиками.

Согласно п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Таким образом, обязанность по содержанию переданного в оперативное управление имущества лежит на учреждении.

Согласно статье 12 ГК РФ способы устранения как обстоятельств, послуживших основанием возникновения опасности причинения вреда, так и самой опасности в целом могут заключаться как в запрещении деятельности, создающей такую опасность, так и в возложении обязанности совершить действия, направленные на устранение обстоятельств, создающих опасность.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что требованиями действующего законодательства предусмотрена обязанность МАДОУ г. Хабаровска «Детский сад № 143» обеспечить оборудование здание учреждения устройствами молниезащиты в целях защищенности здания детского сада, обучающихся в нем, педагогических работников и родителей, а администрации г.Хабаровска обеспечить финансирование соответствующих мероприятий, однако ответчиками не исполнена, в связи с чем, суд полагает, что требования прокурора по рассматриваемому заявлению правомерны, и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доводы ответчиков о наличии в здании автоматической пожарной сигнализации и естественных молниеприемников, готовности здания к учебному году в соответствии с актами проверки, выполнении требований Правил пожарной безопасности в соответствии с действующим нормативными документами в области пожарной безопасности, отсутствии претензий со стороны проверяющих организаций, наличие устройств молниезащиты на рядом стоящих зданиях, не исключает необходимость наличия устройства молниезащиты непосредственно на здании образовательного учреждения.

Суд учитывает, что несоблюдение требований законодательства может негативно отразится на здоровье граждан, в том числе несовершеннолетних, может причинить вред жизни и здоровью людей, тогда как их безопасность гарантирована Конституцией РФ и находится под защитой государства.

Исходя из положений ст. ст. 204, 206 ГПК РФ, принимая во внимание, что устранение выявленных выше нарушений требует финансовых затрат, необходимости времени для получения финансирования и проведения работ, суд, исходя из принципа разумности и учитывая, что решение суда должно быть исполнимо, приходит к выводу установить срок исполнения решения суда в срок в течение 6 месяцев с момента его вступления в законную силу, учитывая также, что ответчики не лишены возможности обратиться в суд с заявлением в порядке ст. 203 ГПК РФ, о предоставлении отсрочки исполнения решения при наличии доказательств, подтверждающих конкретные обстоятельства невозможности исполнения решения в установленный срок.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению г. Хабаровска «Детский сад № 143», управлению образования администрации г. Хабаровска о возложении обязанности по оборудованию зданий образовательного учреждения устройством молниезащиты и обеспечению финансирования удовлетворить.

Обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение г. Хабаровска «Детский сад № 143» в срок в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать здания учреждения, расположенные по адресу: <адрес>, устройством молниезащиты в соответствии с требованиями Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго РФ от 30.06.2003 года №280.

Обязать управление образования администрации г.Хабаровска обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию устройствами молниезащиты зданий автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 143», расположенных по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Хабаровском краевом суде через Железнодорожный районный суд г. Хабаровска в течение месяца с момента вынесения решения судом в окончательной форме.

Судья А.В. Руденко

Решение в окончательной форме изготовлено 27 февраля 2018 года.

Судья А.В. Руденко