Решение № 2А-3083/2018 2А-377/2019 2А-377/2019(2А-3083/2018;)~М-3466/2018 М-3466/2018 от 12 марта 2019 г. по делу № 2А-3083/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Владикавказ 13 марта 2019 года

Ленинский районный суд г. Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего судьи Коваленко В.А.,

при секретаре Мусаевой Э.Д.,

с участием:

представителя административного истца ФИО2 – ФИО5, действующего на основании нотариально удостоверенной доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО2 к Министерству внутренних дел по <адрес> - Алания о признании отказа в допуске к сдаче экзамена на получение водительского удостоверения незаконным, возложении обязанности засчитать срок течения лишения права управления транспортными средствами и допустить к сдаче экзамена, о взыскании судебных расходов,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к МВД по <адрес> - Алания, в котором просил засчитать срок течения лишения права управления транспортными средствами ФИО2; признать незаконным отказ УГИБДД МВД по <адрес>-Алания в допуске к сдаче экзамена на получение водительского удостоверения после истечения срока лишения права управления транспортными средствами; обязать УГИБДД МВД по <адрес>-Алания допустить ФИО2 к сдаче экзамена на получении водительского удостоверения; взыскать с УГИБДД МВД по <адрес>-Алания судебные расходы по оплате госпошлины в размере 900 рублей и по оплате услуг представителя в размере <данные изъяты> рублей. В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ он, ФИО2, обратился в МРЭО и ТН ГИБДД МВД по <адрес> – Алания с заявлением о допуске его к сдаче экзамена на получение водительского удостоверения после истечения срока лишения права управления транспортными средствами, в котором ему было отказано. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился на имя начальника УГИБДД МВД по <адрес> – Алания с заявлением о допуске его к сдаче экзамена на получение водительского удостоверения после истечения срока лишения права управления транспортными средствами. ДД.ММ.ГГГГ за № начальником УГИБДД МВД по Республике Северная Осетия – Алания подполковником полиции ФИО7 ФИО2 было отказано в допуске к сдаче экзамена на получение водительского удостоверения. Из отказа следует, что ФИО2, будучи лишенным права на управление транспортными средствами по решению суда от ДД.ММ.ГГГГ, в установленный законом трехдневный срок в ГИБДД МВД по <адрес> – Алания не обратился и водительское удостоверение не сдал, либо о его утере не заявил. Также указано, что по заявлению ФИО2 на выдачу дубликата водительского удостоверения в связи с утерей, поданным им в МРЭО ДД.ММ.ГГГГ, ему было выдано временное водительское удостоверение № которое им также сдано не было. Указанный отказ является незаконным и необоснованным, по следующим основаниям. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, в соответствии с частью 1 статьи 12.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, был лишен права управления транспортными средствами и оштрафован на 30 000 рублей за управление транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения. Раннее, ДД.ММ.ГГГГ, он обратился в экзаменационное отделение МРЭО ГИБДД МВД по Республике Северная Осетия – Алания с заявлением о выдаче дубликата водительского удостоверения взамен утерянного №. На основании данного заявления ему было выдано временное водительское удостоверение № (срок действия 3 месяца). Водительское удостоверение № с ДД.ММ.ГГГГ числится в розыске как утерянное. При привлечении его к административной ответственности по части 1 статьи 12.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, временное водительское удостоверение № было у него изъято сотрудниками ГИБДД. Таким образом, после лишения его права управления транспортными средствами ДД.ММ.ГГГГ, он не имел возможности сдать водительское удостоверение №, так как оно было утеряно ранее, и о его утере было им заявлено, и не мог сдать временное водительское удостоверение № поскольку оно было изъято сотрудниками ГИБДД. В связи с изложенным, считает, что прерывание срока течения лишения права управления транспортными средствами ФИО2 также является незаконным и необоснованным.

Административный истец ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, обеспечил явку своего представителя.

Представитель административного истца ФИО5 в ходе рассмотрения дела уточнил административные исковые требования и просил засчитать ФИО2 срок течения лишения права управления транспортными средствами с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; признать незаконным отказ УГИБДД МВД по Республике Северная Осетия – Алания № от ДД.ММ.ГГГГ в допуске к сдаче экзамена на получение водительского удостоверения после истечения срока лишения права управления транспортными средствами; обязать МВД по Республике Северная Осетия – Алания допустить ФИО2 к сдаче экзамена на получении водительского удостоверения; взыскать с МВД по Республике Северная Осетия – Алания судебные расходы по оплате госпошлины в размере <данные изъяты> рублей, по оплате услуг представителя в размере <данные изъяты> рублей.

Определением Ленинского районного суда г. Владикавказа от ДД.ММ.ГГГГ заявление об уточнении исковых требований по административному делу по иску ФИО2 к Министерству внутренних дел по Республике Северная Осетия - Алания о признании отказа в допуске к сдаче экзамена на получение водительского удостоверения незаконным, обязании засчитать срок течения лишения права управления транспортными средствами и допустить к сдаче экзамена, о взыскании судебных расходов, принято к производству.

Представитель административного ответчика МВД по Республике Северная Осетия – Алания ФИО6, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась. Ранее в судебном заседании исковые требования ФИО2 к Министерству внутренних дел по Республике Северная Осетия - Алания о признании отказа в допуске к сдаче экзамена на получение водительского удостоверения незаконным, обязании засчитать срок течения лишения права управления транспортными средствами и допустить к сдаче экзамена, о взыскании судебных расходов не признала и пояснила, что поскольку ФИО2 свое водительское удостоверение в ГИБДД не сдавал, с заявлением об утере своего водительского удостоверения не обращался, срок лишения права управления транспортными средствами был приостановлен. Просила отказать ФИО2 в удовлетворении исковых требований.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как установлено в судебном заседании, постановлением мирового судьи судебного участка № Советского судебного района г. Владикавказа от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей с лишением права управления транспортными средствами сроком на 1 год 6 месяцев за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.8 Кодекса об Административных правонарушениях Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в ГИБДД МВД по Республике Северная Осетия – Алания с заявлением, в котором просил допустить его до сдачи экзамена ПДД.

Письмом на имя начальника УГИБДД МВД по Республике Северная Осетия – Алания ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 просит решить вопрос о допуске его к сдаче экзамена ПДД для получения водительского удостоверения.

ФИО2 разъяснено, что поскольку им не соблюдены условия порядка исполнения постановления о лишении специального права, в отделение ИАЗ ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Владикавказ направлен запрос о подтверждении этапа делопроизводства «78-Начало течения срока лишения специального права» и допуска для сдачи теоретического экзамена ПДД (письмо заместителя начальника МРЭО ГИБДД МВД по Республике Северная Осетия – Алания ФИО8 № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно пункту 2 статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона.

Проведение экзаменов на право управления транспортными средствами, определение состава технических средств контроля, предназначенных для проведения экзаменов, требований к указанным техническим средствам и условий их применения, а также выдача водительских удостоверений осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 28 Закона №196-ФЗ основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами.

Приказом МВД России от 20 октября 2015 года №995 утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений (далее - Регламент), пунктом 60 которого предусмотрено, что основанием для начала административной процедуры является обращение заявителя в экзаменационное подразделение с заявлением и прилагаемыми документами, необходимыми для предоставления государственной услуги, либо поступление заявления и копий документов, необходимых для предоставления государственной услуги, посредством Единого портала или из многофункционального центра.

Пунктами 27, 27.3 Регламента предписано, что основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является наличие сведений о лишении заявителя права управления транспортными средствами.

В силу статьи 31.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами. Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.3 статьи 32.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 31.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

Течение срока давности, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание (часть 2 статьи 31.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 32.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации постановление судьи о лишении права управления транспортным средством исполняется должностными лицами органов внутренних дел.

Согласно части 1 статьи 32.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида осуществляется путем изъятия соответственно водительского удостоверения.

На основании части 1 статьи 32.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.

В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок (часть 1.1).

В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов (часть 2).

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО8 в судебном заседании пояснил, что с 2016 года работает заместителем начальника отдела МРЭО ГИБДД МВД по Республике Северная Осетия – Алания. В соответствии с постановлением о привлечении гражданина к административной ответственности в виде лишения его права управления транспортным средством, лицо, лишенное специального права обязано в течении трех дней сдать водительское удостоверение в ГИБДД. После сдачи водительского удостоверения ставится отметка о начале отсчета административного наказания. По истечении половины срока административного наказания лицо допускается к сдаче экзамена. ФИО2 дали устный отказ, потом письменный в допуске к сдаче экзамена ПДД, поскольку для допуска не было оснований. В базе федеральной информационной системы (ФИС) ГИБДД-М сведения о сдаче водительского удостоверения, выданного на имя ФИО2, отсутствуют, поэтому ему было отказано. Информационная база с апреля 2015 года единая и в ней отражаются сведения об утраченных водительских удостоверениях и об утерянных. Отметки в базе о лишении водительских прав и об их утере различные, при лишении указывается «лишен» и статья кодекса. Если гражданин утратил водительское удостоверение, при обращении в ГИБДД, ему выдается новое и одновременно утраченное подается в розыск. База содержит сведения об утрате ФИО2 водительского удостоверения за два года ранее до лишения его водительского удостоверения, то есть в 2012 году. Ему было выдано временное водительское удостоверение. При лишении его права управления транспортным средством, в течение 3 дней ФИО2 должен был сдать временное водительское удостоверение, которое ФИО2 было выдано на 3 месяца.

Справкой, выданной заместителем начальника МРЭО ГИБДД МВД по Республике Северная Осетия – Алания ФИО8 подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в экзаменационное отделение МРЭО с просьбой о выдаче дубликата водительского удостоверения взамен утерянного №. На основании данного заявления выдано временное водительское удостоверение №. Водительское удостоверение № с ДД.ММ.ГГГГ числится в розыске как утерянное.

Из ответа на судебный запрос командира ОБ ДПС ГИБДД УМВД по г. ФИО9 ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что согласно сведениям федеральной информационной системы (ФИС) ГИБДД-M, в соответствии со статьей 32.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации гражданин ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, свое водительское удостоверение в ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по <адрес> не сдавал, с заявлением об утере своего водительского удостоверения не обращался. Срок лишения права управления транспортными средствами приостановлен

Доказательств того, что административный истец после вступления в законную силу постановления мирового судьи сдал в ГИБДД водительское удостоверение либо уведомил органы, исполняющие административное наказание, о невозможности его сдачи, суду не представлено.

Учитывая, что ФИО2 уклонился от возложенной на него обязанности по сдаче водительского удостоверения в орган, исполняющий постановление по делу об административном правонарушении, в установленном законом порядке, суд считает, что на основании статьи 32.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации течение срока лишения права управления транспортными средствами прервано обоснованно и оснований для удовлетворения требования о зачете ФИО2 срока течения лишения права управления транспортными средствами с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, у суда не имеется.

Таким образом, административный истец ФИО2 является лицом, не отбывшим административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами, поскольку срок лишения его права управления транспортными средствами прервался.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконными действий административного ответчика по отказу в допуске к сдаче экзамена на получение водительского удостоверения после истечения срока лишения права управления транспортными средствами и возложении обязанности на МВД по Республике Северная Осетия – Алания допустить ФИО2 к сдаче экзамена на получении водительского удостоверения, в связи с чем также не подлежат удовлетворению исковые требования ФИО2 в части взыскания с МВД по Республике Северная Осетия – Алания судебных расходов по оплате госпошлины в размере <данные изъяты> рублей и по оплате услуг представителя в размере 20 000 рублей в силу части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

р е ш и л:

Административные исковые требования ФИО2 к Министерству внутренних дел по Республике Северная Осетия - Алания о зачете ФИО2 срока течения лишения права управления транспортными средствами с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; признании незаконным отказа УГИБДД МВД по Республике Северная Осетия – Алания № от ДД.ММ.ГГГГ в допуске к сдаче экзамена на получение водительского удостоверения после истечения срока лишения права управления транспортными средствами; возложении обязанности на МВД по Республике Северная Осетия – Алания допустить ФИО2 к сдаче экзамена на получении водительского удостоверения; взыскании с МВД по Республике Северная Осетия – Алания судебных расходов по оплате госпошлины в размере 900 рублей, по оплате услуг представителя в размере <данные изъяты> рублей - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским и административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в течение месяца, со дня принятия в окончательной форме через Ленинский районный суд <адрес> Республики Северная Осетия-Алания.

Председательствующий В.А. Коваленко