Решение № 2-541/2019 2-541/2019~М-226/2019 М-226/2019 от 20 февраля 2019 г. по делу № 2-541/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2019 года г. Усть-Илимск

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Шушиной В.И.,

при секретаре судебного заседания Романовой О.С.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области ФИО2, действующей на основании доверенности № от 27.12.2018 с полным объемом процессуальных прав, сроком действия по 31.12.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-541/2019 по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований истец указал, что является неработающим пенсионером по старости с 2009 года. В августе 2015 года он ездил на отдых в г. Б. Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области № от 28.01.2019 ему было отказано в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно. Просит признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области № от 28.01.2019 и взыскать в его пользу с ответчика компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 18 156 рублей 30 копеек по маршруту П-Н-Б-В-М-К-У, компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении. Взыскание компенсации морального вреда обосновал наличием заболеваний и переживаниями.

Представитель ответчика ГУ - УПФ РФ в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области ФИО2 исковые требования не признала. Считает, что вины ответчика в причинении истцу морального вреда не усматривается. Пояснила, что истцу отказано в компенсации расходов на оплату стоимости проезда, поскольку он обратился за получением компенсации до истечения двухгодичного периода. Двухгодичный период исчисляется в календарном порядке начиная с 1 января года, в котором пенсионеру была произведена компенсация в связи с осуществлением проезда к месту отдыха и обратно в данном периоде. 25.09.2018 ФИО1 уже обращался с заявлением о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, согласно решению № 2222 от 04.10.2018 компенсация была произведена, по решению № 2425 от 22.10.2018 была произведена доплата. Право на компенсацию проезда у истца возникнет с 01.01.2020.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав и оценив в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» в случаях, предусмотренных настоящим Законом, государственные гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам.

В силу статьи 34 указанного Закона, компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определенных Правительством Российской Федерации.

В развитие указанной нормы 01.04.2005 года Правительством РФ принято Постановление за № 176 «Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно» (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Постановления финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией утвержденных им Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых Министерством финансов Российской Федерации в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации.

Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховых пенсий по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее - пенсионеры), к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее - компенсация) (пункт 1).

Компенсация может производиться в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 Правил (подпункт б пункт 3).

Компенсация производится 1 раз в 2 года (пункт 6).

Согласно пункту 6 Правил двухгодичный период исчисляется в календарном порядке начиная с 1 января года, в котором пенсионеру на основании поданного им заявления была произведена компенсация в связи с осуществлением проезда к месту отдыха и обратно в данном периоде. В случае если пенсионер не обращался с заявлением о компенсации в истекшие двухгодичные периоды, выплата компенсации за эти периоды не производится.

Из приведенных выше правовых норм следует, что значимым для определения периода, с которого начинается исчисление двухгодичного срока, является дата фактического предоставления компенсации.

Согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 № 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.09.1967 «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» в редакции Постановления Совета Министров СССР № 12 от 03.01.1983, г. Усть-Илимск и Усть-Илимский район отнесены к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 является пенсионером по старости, проживает в г. Усть-Илимске, Иркутской области, то есть в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, что подтверждаются пенсионным удостоверением, паспортом гражданина Российской Федерации, то есть в принципе имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно один раз в два года.

Судом установлено, что в 2015 году ФИО1 ездил на отдых в Б следуя по маршруту П-Н (ж.д., отправление 12.08.2015), Н-Б (ж.д., отправление 14.08.2015), Б-В (автобус, отправление 24.08.2015), В-М (ж.д., отправление 24.08.2015), М-К (ж.д., отправление 25.08.2015), К-У (ж.д., отправление 28.08.2015). Указанное подтверждается оригиналами проездных документов.

Как следует из пояснений истца, и материалов дела, 16.01.2019 ФИО1 обратился в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации с заявлением о компенсации фактически произведённых расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, в котором просил компенсировать ему расходы на оплату стоимости проезда в 2015 году к месту отдыха г. Б и обратно в общем размере 18 135,30 рублей.

Решением территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации № от 28.01.2019 ФИО1 отказано в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда, в связи с обращением пенсионера за компенсацией до истечения двухгодичного периода после предоставления ему предыдущей компенсации, согласно п. 6 Правил (постановление Правительства РФ от 01.04.2005 № 176). Предыдущее обращение 25.09.2018. Кроме того, по маршруту Б-В, В-М - отклонение от пути следования к месту отдыха (нарушены п. 3б, п. 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 № 176); по маршруту Б-В - отсутствую обязательные реквизиты (серия билета, вид транспортного средства), утвержденные постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112 «Об утверждении правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом». Уведомление о принятом решении об отказе направлено в адрес истца.

Не согласившись с решением территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации ФИО1 обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Между тем, исследовав в ходе судебного разбирательства представленные стороной ответчика письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что решение № от 28.01.2019, принятое ГУ - УПФ РФ в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области является правомерным по следующим основаниям.

В силу пункта 3 Правил компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, либо возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил.

Из содержания пункта 7 Правил следует, что заявление о компенсации и документы, необходимые для предоставления компенсации, могут быть представлены пенсионером или его законным или уполномоченным представителем (далее - представитель) в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства непосредственно, по почте, через многофункциональный центр предоставления государственных или муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) либо с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» или информационной системы Пенсионного фонда Российской Федерации «Личный кабинет застрахованного лица».

Из содержания пункта <данные изъяты>"9 Правил следует, что заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы. Решение о предоставлении указанной компенсации принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании заявления о компенсации и проездных документов.

Таким образом, указанная компенсация назначается на основании заявления пенсионера, имеющего право на ее получение, то есть носит заявительный характер.

Исходя из приведенных выше правовых норм исчисление двухгодичного периода, дающего право на получение компенсации, начинается с 1 января года, в котором пенсионер обратился в пенсионный орган с заявлением и в котором ему выплачена компенсация. Поскольку законодатель начало исчисления нового периода связывает не с истечением предыдущего двухгодичного периода, а с годом получения компенсации на основании поданного пенсионером заявления, периоды, дающие право на получение компенсации, не совпадают с последовательными календарными периодами.

Как следует из материалов дела 25.09.2018 ФИО1 обращался в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации с заявлением о компенсации фактически произведённых расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, в котором просил компенсировать ему расходы на оплату стоимости проезда в к месту отдыха г. Б и обратно в общем размере 17 446,70 рублей.

Решениями территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации № 2222 от 04.10.2018, № 2425 от 22.10.2018 ФИО1 произведена выплата компенсации расходов на оплату стоимости проезда в размере 16 715 рублей 80 копеек, на основании его заявлений от 25.09.2018, 10.102018.

Из пояснений истца ФИО1 следует, что он действительно в 2018 году обращался с заявлением о компенсации фактически произведённых расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, понесенных им в 2018 году на проезд к месту отдыха г. Б. Компенсация им получена в 2018 году.

В соответствии с пунктом 6 Правил двухгодичный период в данном случае исчисляется с 01.01.2018 года по 31.12.2019 года и право на получение очередной компенсационной выплаты возникает с 01.01.2020.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области № от 28.01.2019 и взыскании в его пользу компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно.

Иные доводы истца ФИО1 на выводы суда не влияют.

Согласно статьи 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В силу части 1, 2 статьи 1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 и статьей 151 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 56 ГПКРФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом

Поскольку истцом ФИО1 не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении личных неимущественных прав либо посягательства на принадлежащие ему другие нематериальные блага, суд в соответствии со статьей 151 ГК РФ считает необходимым отказать в удовлетворении требований о компенсации морального вреда. Возмещение морального вреда в случае нарушения имущественных прав гражданина действиями государственного органа законом не предусмотрено.

Таким образом, оснований для удовлетворения требований о компенсации морального вреда у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, компенсации морального вреда, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья В.И. Шушина