Решение № 2А-21/2025 2А-21/2025(2А-367/2024;)~М-326/2024 2А-367/2024 М-326/2024 от 8 января 2025 г. по делу № 2А-21/2025

Дело № 2а- 21 /2025

УИД: 22RS0034-01-2024-000507-40


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 января 2025 г. с. Михайловское

Михайловский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Махрачевой О.В.,

при секретаре Печеной Е.Г.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Михайловского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Малиновоозерского поссовета Михайловского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Михайловского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Михайловского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Михайловского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14, ч.ч. 3, 4 ст. 14, п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Требования к правилам применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств утверждены приказом Росстандарта от 20.12.2019 №1425-ст «ГОСТ Р 52289-2019 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», которым определены правила применения, в том числе светофоров, которые применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений. В соответствии с п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяются для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений. В ходе проверки установлено, что у пешеходных переходов, расположенных на участке автомобильной дороги вблизи образовательного учреждения по адресу: <адрес> р.<адрес> отсутствуют светофоры Т.7. Проверкой от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что нарушения, указанные в представлении об устранении нарушений законодательства о дорожной деятельности, не устранены, светофор не установлен. В связи с изложенным административный истец просил признать незаконным бездействие администрации Малиновоозерского поссовета, выразившееся в не установлении светофора Т.7 на участке проезжей части по <адрес> на пешеходном переходе вблизи МКОУ «Малиновоозерская ООШ», расположенного по адресу: <адрес>, возложить обязанность на Администрацию Малиновоозерского поссовета установить светофор Т.7 на участке проезжей части по <адрес> на пешеходном переходе вблизи МКОУ «Малиновоозерская ООШ», расположенного по адресу: <адрес> в течение пяти месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Брайт А.В. поддержал заявленные требования.

Представитель административного ответчика администрации Малиновоозерского поссовета Михайловского района Алтайского края в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили письменное заявление о признании исковых требований.

Суд с учетом установленных обстоятельств, находит возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав представителя административного истца, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Согласно п. 1 абз. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно п. 1 абз. 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В п. 1 абз. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" указано, что содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п. 6).

Частью 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Задачами Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (ст. 1).

В силу пункта 1 статьи 24 Федерального закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Как установлено п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения органов местного самоуправления городских поселений относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 года № 2438-р, содержит ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019.

Кроме того, ГОСТ Р 52289-2019 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденным Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст, установлены правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.

ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений в соответствии со СП 42.13330.2016 Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, устанавливает общие требования к ним и правила их применения.

Согласно п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяются для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.

В соответствии с Уставом муниципального образования городское поселение Малиновоозерский поссовета Михайловского района Алтайского края к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них (п. 6 абз.1 ст. 2 Устава).

В судебном заседании установлено, что автомобильная дорога по <адрес> в р.<адрес> относятся к дорогам общего пользования местного значения находится в собственности муниципального образования Малиновоозерский поссовета Михайловского района Михайловского района (л.д. 53-54).

Следовательно, именно администрация Малиновоозерского поссовета Михайловского района наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая организацию дорожного движения путем установки дорожных знаков, нанесения разметки, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено из Выписки из ЕГРЮЛ, МКОУ «Малиновоозерская основная общеобразовательная школа» Михайловского района Алтайского края, ее юридическим адресом и фактическим местом нахождения является <адрес>, р.<адрес> (л.д. 17-25).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Михайловского района проведена проверка соблюдения законодательства о дорожной деятельности, в том числе в части обслуживания и ремонта автомобильных дорог, в ходе которой установлено нарушение организации дорожного движения: не установлены у пешеходных переходов, расположенных на участке автомобильной дороги вблизи образовательного учреждения по адресу р.<адрес> отсутствует светофор Т7 (л.д. 6).

По результатам проверки в адрес Администрации Малиновоозерского поссовета Михайловского района внесено представление ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения (л.д. 11-12), на которое получен ответ главы поссовета о том, что указанные в представлении нарушения имеют место быть, однако светофоры не могут быть установлены из-за отсутствия финансирования (л.д. 14).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой вновь проведена проверка территории муниципального образования Малиновоозерский поссовет, в ходе которой установлено, что светофор вблизи образовательного учреждения по адресу <адрес> р.<адрес> на день повторной проверки не установлен (л.д. 5), что также подтверждается рапортом государственного инспектора БДД ОГИБДД Отд МВД России по Михайловскому району ФИО1 и фототаблицей указанного участка местности (л.д. 7-10).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Администрацией Малиновоозерского поссовета Михайловского района Алтайского края ненадлежащим образом организована дорожная деятельность в отношении участка дороги, расположенного вблизи МКОУ «Малиновоозерская основная общеобразовательная школа», а именно не исполнена обязанность по устранению недостатков организации дорожного движения вблизи образовательного учреждения.

Неисполнение указанных выше требований нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения.

В судебном заседании установлено и доказательств обратного суду не представлено, что до настоящего времени административный ответчик не устранил нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: не установил на пешеходном переходе вблизи МКОУ «Малиновоозерская основная общеобразовательная школа» по адресу <адрес> светофор Т.7.

Невыполнение вышеуказанных требований действующего федерального законодательства в области безопасности дорожного движения создает угрозу возникновения опасности для жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении на вышеуказанных участках дорог местного значения, поскольку установленные нарушения затрудняет нормальное и безопасное пользование автодорогой, как водителями, так и пешеходами, оказывает влияние на степень защищенности участников дорожного движения, учитывая, что к больней части населения пользующимися переходным переходов в близи образовательного учреждения являются дети. Неустранение выявленных нарушения могут причинить вред неопределенному кругу лиц.

Оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства и перечисленные нормы закона, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных требований прокурора.

В силу ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд, принимая во внимание характер и объем мероприятий, которые необходимо выполнить административному ответчику - устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, климатические условия для выполнения дорожных работ, считает необходимым установить срок для исполнения возложенной на административного ответчика обязанности - в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Михайловского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Малиновоозерского поссовета Михайловского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по установке светофора на участке проезжей части по <адрес> р.<адрес> на пешеходном переходе вблизи МКОУ «Малиновоозерская ООШ».

Возложить на Администрацию Малиновоозерского поссовета Михайловского района Алтайского края обязанность, в течение пяти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда установить на пешеходном переходе вблизи МКОУ «Малиновоозерская ООШ» на участке дороги по ул<адрес> светофор в соответствии с п. 7.3.8 ГОСТа Р 52289-2019.

Возложить на Администрацию Малиновоозерского поссовета Михайловского района Алтайского края обязанность сообщить в Михайловский районный суд об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через Михайловский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 13.01.2025.

Судья О.В. Махрачева