Решение № 12-276/2017 от 2 июля 2017 г. по делу № 12-276/2017

РЕШЕНИЕ

г. Сызрань 03 июля 2017г.

Судья Сызранского городского суда Самарской области Левина С.А.,

с участием ФИО1

представителя Росреестра ФИО2,

рассмотрев жалобу ФИО1 ФИО8 на постановление заместителя главного государственного инспектора в городском округе Сызрань и муниципальном районе Сызранский по использованию и охране земель Управления Росреестра по Самарской области ФИО2 ФИО7 от 17 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 ФИО10 обратилась с жалобой, в которой просит изменить постановление заместителя главного государственного инспектора в г.о. Сызрань и м.<адрес> по использованию и охране земель ФИО2 ФИО9. от <дата>. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, снизить размер административного штрафа, с применением ч.2.2. ст.4.1. КоАП РФ до

5 000 рублей, ссылаясь на то, что Заместителем главного государственного инспектора в г.о. Сызрань и муниципальном районе Сызранский и по использованию и охране земель С-вым ФИО11 в отношении нее принято Постановление по делу № *** от <дата> о привлечении к административной ответственности по ст. 8.8. КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб. за использование части земельного участка по адресу: <адрес> не в соответствии с его разрешенным использованием, установленным в правоустанавливающих документах на землю. Так, по материалам проверки установлено, что земельный участок, находящийся в собственности ФИО1 ФИО12, ФИО1 ФИО13, имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства и относится к категории — земли населенных пунктов. В Постановлении указано, что фактически на земельном участке расположено двухэтажное здание, часть помещений которого используется под ритуальное похоронное агентство «Память». Таким образом, государственный инспектор считает, что она использует земельный участок не в соответствии с его разрешенным использованием.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Обжалуемое Постановление принято с нарушением норм действующего законодательства, подлежит отмене, поскольку противоречит закону и нарушает ее права и законные интересы по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (ч. 2). Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129 ГК РФ"), осуществляются их

собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (ч.3).

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка вправе возводить на нем жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных

В данном же случае, она является собственницей части жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, кроме того, является Индивидуальным предпринимателем, и как ИП зарегистрирована по адресу<адрес> соответственно имеет право как ИП осуществлять свою деятельность по месту своего жительства. Земельный участок площадью принадлежит ей на праве собственности. Таким образом, она использует имущества в соответствии с правоустанавливающими документами на него. В принятом постановлении государственный инспектор указал, что отсутствуют обстоятельства смягчающие или отягчающие административную ответственность, с чем она согласиться не может, поскольку постановление вынесено <дата>г., а <дата>г. уже получены первые документы по запросам, необходимые для изменения целевого назначения.

Административное наказание, назначено ей без учета характера совершенного административного правонарушения и его последствий, ее личности, сведений о привлечении к административной ответственности ранее не имеется, что является обстоятельством, смягчающим ответственность, она принимает меры к устранению выявленного правонарушения, поэтому полагает возможным признать указанные обстоятельства исключительными и применить при назначении наказания положения ч. 2.2 ст.4.1 КоАП РФ, которые не были учтены должностным лицом при назначении наказания.

В судебном заседании представитель ФИО1 ФИО14 по доверенности ФИО3 ФИО15 поддержала доводы, изложенные в жалобе.

Заместитель главного государственного инспектора в г.о. Сызрань и м.р. Сызранский по использованию и охране земель ФИО2 ФИО16 в судебном заседании полагал постановление законным и обоснованным, не возражал против снижения размера административного штрафа.

Проверив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 ФИО17 является собственником ? доли в праве общей долевой собственности земельного участка, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 670 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № *** от <дата>

<дата> в отношении ФИО1 ФИО18 заместителем главного государственного инспектора в г.о.Сызрань и м.<адрес> по использованию и охране земель С-вым ФИО19. вынесено постановление об административном правонарушении по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, в соответствии с которым установлено, что ФИО1 ФИО20. использует земельный участок по адресу: <адрес>, не в соответствии с его разрешенным использованием, установленным в правоустанавливающих документах на землю, поскольку земельный участок относится к категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, (размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур, размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений), а фактически на земельном участке расположен дом, в части которого размещается похоронное бюро под названием «Память».

В соответствии с частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, использование земельного участка не по целевому назначению, в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 354-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно под. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ, одним из принципов земельного законодательства РФ является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования, в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий.

Пунктом 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства допускается на основании разрешения (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса), выдаваемого в порядке, предусмотренном статьей 39 этого Кодекса.

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне (часть 2 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Приведенные правовые нормы обязывают использовать по целевому назначению весь земельный участок. При этом отсутствуют исключения в виде возможности использования части земельного участка не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием).

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, является эксплуатация не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием) земельного участка как единого объекта, даже если используется не по назначению только часть этого участка.

Согласно положений ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.

Согласно ч. 2 ст. 7 ЗК РФ, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, виды разрешенного использования устанавливаются градостроительными регламентами в пределах границ соответствующей территориальной зоны.

Согласно п. п. 3 ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, градостроительные регламенты являются составной и неотъемлемой частью правил землепользования и застройки и применяются только вместе с данным актом градостроительного зонирования.

Факт использования ФИО1 ФИО21 земельного участок по адресу: <адрес> не в соответствии с его разрешенным использованием, установленным в правоустанавливающих документах на землю, подтвержден при проведении проверки соблюдения требований земельного законодательства, проведенной <дата>, которая проводилась на законных основаниях.

Грубых процессуальных нарушений и нарушений норм материального права, влекущих обязательную отмену постановления должностного лица, судом не установлено.

При таких обстоятельствах, суд считает, что вина ФИО1 ФИО22 в совершении вышеуказанного правонарушения полностью доказана, поскольку подтверждается совокупностью исследованных в суде доказательств

При рассмотрении дела об административном правонарушении, на основании собранных по делу доказательств должностным лицом установлены юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, квалификация является верной.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Оснований для прекращения дела за малозначительностью правонарушения также суд не находит.

Вместе с тем суд считает возможным при изложенных выше обстоятельствах, учитывая, что данных о привлечении ФИО1 ФИО23 к административной ответственности за однородное правонарушение не имеется, а также то, что ею принимаются меры к устранению выявленного правонарушения, и с учетом вышеперечисленных обстоятельств, находит их исключительными и полагает применить к назначенному наказанию положения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, снизив размер назначенного штрафа до 5000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1, ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора в г.о. Сызрань и м.р. Сызранский по использованию и охране земель ФИО2 ФИО24. от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1 ФИО25 изменить, снизив размер назначенного

штрафа до 5 000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения, удовлетворив частично жалобу ФИО1 ФИО26

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 суток со дня вынесения или получения копии решения.

Судья Левина С.А.