Решение № 2А-3505/2019 2А-3505/2019~М-3072/2019 М-3072/2019 от 4 сентября 2019 г. по делу № 2А-3505/2019

<данные изъяты>

Дело №2а-3505/19


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 сентября 2019 года Центральный районный суд города Воронежа, в составе:

Председательствующего: Шумейко Е.С.,

При секретаре: Дегтяревой Н.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 о признании незаконным отказа Управления записи актов гражданского состоянию Воронежской области в выдаче заверенной копии актовой записи о рождении, о возложении обязанности выдать заверенную фотокопию актовой записи о рождении,

У с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в Центральный районный суд г. Воронежа с административными исковыми требованиями к Управлению записи актов гражданского состоянию Воронежской областио признании незаконным отказа в выдаче заверенной копии актовой записи о рождении, о возложении обязанности выдать заверенную фотокопию актовой записи о рождении.

В обоснование требований указывает, что при обращении в посольство государства <адрес> с целью оформления документов о выезде на постоянное место жительства для подтверждения принадлежности к <данные изъяты> национальности ему потребовалась актовая запись о рождении отца – ФИО1, при обращении к ответчику получила отказ, который считает незаконным.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца, действующий на основании доверенности, ФИО4 заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представить административного ответчика Управления ЗАГС Воронежской области, действующая на основании доверенности, ФИО5 против удовлетворения требований возражала. Суду представлены письменные возражения.

Суд, заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, для признания незаконным решения необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, соблюдение срока обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемого решения - на Управление ЗАГС Воронежской области, принявшее оспариваемое решение.

Как следует из материалов дела, 20.05.2019 в адрес Управления ЗАГС через информационную систему «Портал Воронежской области в сети Интернет» поступило обращение ФИО2, содержащее просьбу о выдаче заверенной ксерокопии записи акта с книги ЗАГС <адрес> о рождении отца ФИО1

30.05.2019Управлением ЗАГС Воронежской области в адрес ФИО2 направлено сообщение о рассмотрении обращения №44-01-16/4285и.

На запрос ФИО2 о предоставлении надлежащим образом заверенной фотокопии актовой записи о рождении, на основании которой было выдано повторное свидетельство о рожденииФИО1, Управление ЗАГС Воронежской области ответил отказом, указав, что орган ЗАГС выдает повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния и иные документы, подтверждающие наличие или отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния (справки и извещения). Указанные документы выдаются по месту хранения записи акта гражданского состояния. Выдача копии записей актов гражданского состояния действующим законодательством не предусмотрена.

Указанный отказ административный истец просит признать незаконным.

Исполняя процессуальную обязанность по доказыванию, представитель административного истца указывает, что Управление ЗАГС, являясь исполнительным органом государственной власти Воронежской области, рассмотрел поступившее обращение гражданина и в рамках, предоставленных полномочий, направил в адрес ФИО2 письменное уведомление с разъяснением по вопроса, отнесенным к порядку получения документов.

В соответствии с п. 1.1 Положения об управлении ЗАГС Воронежской области, утвержденного постановлением Правительства Воронежской области от 04.05.2009 № 319, Управление является исполнительным органом государственной власти Воронежской области, осуществляющим на территории Воронежской области реализацию переданных Российской Федерацией полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния через органы ЗАГС согласно приложению к настоящему Положению.

В соответствии с п. 5.12 Положения Управление ЗАГС Воронежской области обязано, в том числе, консультировать работников территориальных отделов ЗАГС, граждан, организации по вопросам регистрации актов гражданского состояния и совершения других юридически значимых действий.

Следовательно, административным ответчиком соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающие полномочия органа на рассмотрение обращения.

Оценивая наличие оснований для принятия оспариваемого решения, суд исходит из того, что законодательство об актах гражданского состояния состоит из Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», основывающегося на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Семейного кодекса Российской Федерации, и принимаемых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 15 ноября 1997 года N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" акты гражданского состояния - действия граждан или события, влияющие на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан.

Согласно п. п. 2, 3 ст. 6 Федерального закона государственная регистрация акта гражданского состояния производится органом записи актов гражданского состояния посредством составления соответствующей записи акта гражданского состояния, на основании которой выдается свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния.

В силу ст. 8 Федерального закона свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния выдается в удостоверение факта государственной регистрации акта гражданского состояния.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" в случае утраты свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния орган записи актов гражданского состояния, в котором хранится первый экземпляр записи акта гражданского состояния, выдает повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния.

В силу части 2 названной статьи повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния выдается: лицу, в отношении которого была составлена запись акта гражданского состояния;

родственнику умершего или другому заинтересованному лицу в случае, если лицо, в отношении которого была составлена ранее запись акта гражданского состояния, умерло;

родителям (лицам, их заменяющим) или представителю органа опеки и попечительства в случае, если лицо, в отношении которого была составлена запись акта о рождении, не достигло ко дню выдачи повторного свидетельства совершеннолетия;

иному лицу в случае представления нотариально удостоверенной доверенности от лица, имеющего в соответствии с настоящей статьей право на получение повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния.

Формы выдаваемых органами ЗАГС документов, подтверждающих наличие или отсутствие фактов государственной регистрации актов гражданского состояния, утверждены приказом Минюста России от 01.10.2018 № 200 «Об утверждении форм справок и иных документов, подтверждающих наличие или отсутствие фактов государственной регистрации актов гражданского состояния, и Правил заполнения форм справок и иных документов, подтверждающих наличие или отсутствие фактов государственной регистрации актов гражданского состояния», приказом Минюста России от 13.08.2018 № 167 «Об утверждении форм бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния и Правил заполнения форм бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния».

Выдача копий записей актов гражданского состояния гражданам действующим законодательством не предусмотрена.

Кроме того, п.8 ст. 6 Федерального закона № 143-ФЗ устанавливает, что сведения о государственной регистрации актов гражданского состояния, в том числе персональные данные, являются информацией, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, и разглашению не подлежат.

Следовательно, информация, касающаяся регистрации актов гражданского состояния, имеет особый правовой режим.

Таким образом, органы ЗАГС не вправе осуществлять выдачу копий записей актов гражданского состояния либо документов в иных формах, не предусмотренных вышеуказанными нормативно-правовыми актами.

Согласно статье 13.2 Федерального закона № 143-ФЗ орган ЗАГС сообщает сведения о государственной регистрации акта гражданского состояния по запросу суда (судьи), органов прокуратуры, органов дознания или следствия, органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах (его территориального органа), федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (его территориального органа), Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации либо уполномоченного по правам ребенка в субъекте Российской Федерации. Указанный перечень органов и должностных лиц является исчерпывающим.

Таким образом, гражданин, имеющий право на получение документа о государственной регистрации акта гражданского состояния, вправе обратиться в соответствующий отдел ЗАГС с заявлением о выдаче повторного свидетельства или справки о государственной регистрации актов гражданского состояния. Данные документы заполняются в соответствии с содержанием записей актов гражданского состояния.

При наличии письменного заявления лица Органом ЗАГС по месту хранения записи акта гражданского состояния может быть выдана справка с указанием сведений, содержащихся в записи акта гражданского состояния, но не предусмотренных соответствующей формой справки, о чем было разъяснено ФИО2 письмом Управления ЗАГС от 30.05.2019 № 44-01-16/4285и.

Согласно п.2 ч.1 ст.227 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение или действие признано соответствующим нормативным правовым актам, не нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и не препятствующим к осуществлению им прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Управление ЗАГС в соответствии с постановлением правительства Воронежской области от 04.05.2009 № 319 «Об утверждении Положения об управлении записи актов гражданского состояния Воронежской области» осуществляет на территории Воронежской области реализацию переданных Российской Федерацией полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния через территориальные отделы ЗАГС Воронежской области.

Заявление установленной формы о выдаче справки в отдел ЗАГС по месту хранения записи акта гражданского состояния ФИО2 не подавалось.

Доводы административного истца о том, что письменный отказ в выдаче копии актовой записи лишил его возможности оформления постоянного места жительства в Израиле, чем нарушены его права и законные интересы, не подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами, поскольку Управлением ЗАГС административному истцу разъяснялся порядок получения необходимых документов.

Установленные обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о том, что отсутствуют правовые основания для признания незаконным отказа Управления записи актов гражданского состоянию Воронежской области в выдаче заверенной копии актовой записи о рождении.

В связи с отказом в удовлетворении требований о признании незаконным отказа Управления записи актов гражданского состоянию Воронежской области в выдаче заверенной копии актовой записи о рождении, в силу пп.1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, отсутствуют основания для удовлетворения требований о возложении на Управление ЗАГС в Воронежской области обязанности выдать заверенную фотокопию актовой записи о рождении ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, место государственной регистрации – территориальный отдел ЗАГС <адрес> управления ЗАГС Воронежской области.

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО2 о признании незаконным отказа Управления записи актов гражданского состоянию Воронежской области в выдаче заверенной копии актовой записи о рождении, о возложении обязанности выдать заверенную фотокопию актовой записи о рождении ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, место государственной регистрации – территориальный отдел ЗАГС <адрес> управления ЗАГС Воронежской области, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 05.09.2019.

Судья: /подпись/ Е.С. Шумейко