Решение № 2А-1515/2024 2А-1515/2024~М-1135/2024 М-1135/2024 от 1 мая 2024 г. по делу № 2А-1515/2024

УИД: 26RS0030-01-2024-001510-53

Дело № 2а-1515/2024


Р Е Ш Е Н И ЕИ М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

02 мая 2024 года станица Ессентукская

Предгорный районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Г.А. Соловьяновой,

при секретаре Т.В. Волосович,

с участием представителя истца (по доверенности) ФИО1,

представителя Управления муниципальным имуществом

администрации Предгорного Муниципального округа

Ставропольского края (по доверенности) ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Предгорного районного суда гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного Муниципального округа Ставропольского края о признании незаконными действия в отказе утверждения схемы расположения земельного участка и возложении обязанности по устранения допущенного нарушения путем утверждения схемы расположения земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с иском к Управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного Муниципального округа Ставропольского края о признании незаконными действия, выразившиеся в отказе № от ДД.ММ.ГГГГ утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 600 кв.м. для ведения огородничества, с условным обозначением №, расположенного по адресу: <адрес> и обязать устранить допущенное нарушение прав путем утверждения схемы расположения земельного участка в каталоге координат, согласно представленной схеме.

В обоснование иска указано, что не согласна с отказом, поскольку он противоречит действительности и нарушает законные права и интересы. Вместе с тем, ссылка на п.6 ст.14 Закона Ставропольского края от 09.04.2015 года №36-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений», при направлении заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Применению не подлежит, так как регулирует случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам в собственность бесплатно, тогда как в поданном заявлении об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, данное право не заявлялось.

В судебное заседание не явился административный истец, который надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела. Доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание не представлено. Заявлений с просьбами о переносе дела не поступало.

Суд, с согласия сторон, считает возможным, в соответствии с требованиями ст.167 ГПК РФ, рассмотреть настоящий спор в отсутствие истца.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, для признания действий должностного лица не соответствующими закону административный истец в силу пунктов 1, 2 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдение срока обращения за судебной защитой.

На административном ответчике, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (пункты 3 и 4 части 9, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, исходя из содержания вышеприведенных норм, признание незаконными действий (бездействия) и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемых действий (бездействия) и решений нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов гражданина, организации.

Как следует из материалов дела, и установлено судом, 05.03.2024 года ФИО3 обратился в Управление муниципальным имуществом администрации Предгорного Муниципального округа Ставропольского края с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 600 кв.м. для ведения огородничества, с условным обозначением №, расположенного по адресу: <адрес>

К заявлению ФИО3 приложена схема расположения земельного участка с указанием координат и характерных точек границ с указанием условных обозначений ЗУ1.

Ответом Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного Муниципального округа Ставропольского края от 14.03.2024 года № в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 600 кв.м. для ведения огородничества, с условным обозначением №, расположенного по адресу: <адрес>, представленной ФИО3 отказано со ссылкой на положения ст.14 Закона Ставропольского края от 09.04.2015 года №36-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» и наличие очередности льготной категории граждан.

Из ст. 39.2 Земельного кодекса РФ следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса РФ.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

В силу подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов определен ст. 39.14 Земельного кодекса РФ, согласно которой гражданин обращается в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, обеспечивает выполнение кадастровых работ. В случае если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" проводится процедура предварительного согласования предоставления земельного участка.

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно отвечать требованиям, предъявляемым ст. 39.15 Земельного кодекса РФ и к нему прилагаются, в том числе, документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов (подп. 1 п. 2 ст. 39.15подп. 1 п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ).

Рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления (п. 4 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ).

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с п. п. 1, 2, 12 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется, в частности, с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислен в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, ими являются:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

По результатам рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган может его возвратить, принять решение о согласовании схемы размещения земельного участка.

Как установлено в судебном заседании и не оспорено сторонами, в удовлетворении заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории административным ответчиком отказано, со ссылкой на положения статьи 14 Закона Ставропольского края от 09.04.2015 № 36-кз (ред. от 03.07.2023) «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» и наличие очередности льготной категории граждан.

При этом административным ответчиком не представлено суду каких либо доказательств того, что планируемый к образованию земельный участок расположен в зоне на которую утвержден проект планировки территории, либо иная землеустроительная документация подтверждающая использование ее в целях формирования земельных участков под индивидуальное жилищное строительство и предоставление ее льготным категориям граждан.

Учитывая установленные обстоятельства, административным ответчиком суду не предоставлено доказательств законности вынесенного решения.

Таким образом, предусмотренный Земельным кодексом Российской Федерации порядок обращения за предоставлением муниципальной услуги «утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» административным истцом соблюден, однако оспариваемый отказ Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края не соответствует требованиям действующего законодательства.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО3 о признании решения Управления муниципальным имуществом Администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края № от 14.03.2024 года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не законным.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку предметом судебного разбирательства являлось решение Управления муниципальным имуществом Администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края, вынесенное по формальным основаниям, судом не исследовалась возможность утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представленного административным истцом, то возложение обязанности на ответчика по принятию решения об утверждении схемы расположения земельного участка в каталоге координат, согласно представленной схеме невозможно.

С учетом указанного, суд приходит к выводу о необходимости возложения на административного ответчика, обязанности устранить выявленные нарушения закона, путем повторного рассмотрения заявления ФИО5 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. При этом установив срок устранения выявленных нарушений закона в течении 20 дней с момента вступления в силу решения суда,

Руководствуясь ст. ст.175-180, 218-228 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО3 к Управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности по принятию решения об утверждении схемы расположения земельного участка в каталоге координат согласно представленной схеме, удовлетворить частично.

Признать решение Управления муниципальным имуществом Администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края № от 14.03.2024 года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 600 кв.м. не законным.

Возложить на административного ответчика обязанность, в течении 20 дней с момента вступления в силу решения суда, устранить выявленные нарушения закона, путем повторного рассмотрения заявления ФИО3 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Возложить на административного ответчика обязанность сообщить об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к Управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности по принятию решения об утверждении схемы расположения земельного участка в каталоге координат согласно представленной схеме, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Предгорный районный суд Ставропольского края.

Судья Г.А. Соловьянова