Решение № 2А-168/2017 2А-168/2017~М-156/2017 М-156/2017 от 20 июня 2017 г. по делу № 2А-168/2017

Дело №2а-168/1/2017г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Выгоничи 21.06.2017г.

Выгоничский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Семенова И.А.,

при секретаре Ерошенко А.Г.,

с участием: представителя административного истца – помощника прокурора Выгоничского района Брянской области Грибанова Г.Н., представителя административного ответчика Скрябинской сельской администрации Выгоничского района Брянской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Выгоничского района Брянской области, поданному в защиту неопределенного круга лиц к Скрябинской сельской администрации Выгоничского района Брянской области о признании незаконным бездействия в неразмещении сведений о деятельности органов местного самоуправления и в сфере поддержки субъектов предпринимательской деятельности на официальном сайте в сети Интернет и понуждении к опубликованию сведений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Выгоничского района обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Выгоничского района требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности муниципальных органов, по результатам которой установлены нарушения требований законодательства о противодействии коррупции в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности, а также в сфере обеспечения свободного доступа к информации. В ходе проверки установлено, что Скрябинской сельской администрацией создан официальный сайт, на котором в нарушение ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» отсутствуют информация, размещение которой является обязательной:

-сведения о полномочиях, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции Скрябинской сельской администрации Выгоничского района Брянской области;

-перечень подведомственных организаций, сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты, номера телефонов справочных служб подведомственных организаций (имеющаяся вкладка сайта не работает);

-информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на 2017 и плановый период 2018-2019 годы (план-график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд размещен только на 2015 год);

-установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;

-порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов;

-информация об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, а также мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления;

-информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иная информация, подлежащая доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ;

-информация о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях;

-тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления (согласно информации с официального сайта, раздел находится в разработке);

-статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления, в том числе: а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления; б) сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; в) сведения о представленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы РФ;

-информация о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: а) порядок поступления граждан на государственную и муниципальную службу; б) сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы; г)условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы; д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления;

-информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: а)порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; б)фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

В нарушение ст.19 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ на сайте администрации не размещена следующая информация:

-о реализации государственных программ (подпрограмм) РФ, государственных программ (подпрограмм) субъектов РФ, муниципальных программ (подпрограмм);

-о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

-о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

-об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

-о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

-об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектами малого и среднего предпринимательства;

-о государственном и муниципальном имуществе, включении в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона;

-об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства;

-иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

С целью устранения выявленных нарушений главе администрации было внесено представление, по результатам которого выявленные нарушения не устранены.

Бездействие административного ответчика, выразившееся в неразмещении на официальном сайте предусмотренной федеральным законодательством информации, нарушает права неопределенного круга лиц.

В связи с данными обстоятельствами прокурор, руководствуясь ст.ст.24,35 Федерального закона «О прокуратуре РФ», ст.ст.39,40КАС РФ, просит суд:

-признать незаконным бездействие Скрябинской сельской администрации Выгоничского района Брянской области, выразившееся в неразмещении (неопубликовании) сведений о деятельности органов местного самоуправления и сведений в сфере поддержки субъектов предпринимательской деятельности на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Обязать Скрябинскую сельскую администрацию Выгоничского района Брянской области разместить (опубликовать) на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет сведения, определенные ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», и предусмотренные ст.19 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Выгоничского района Грибанов Г.Н. требования административного искового заявления поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. Пояснил, что административным ответчиком устранен ряд нарушений, выявленных в ходе прокурорской проверки. Не возражал по поводу установления срока исполнения решения суда в течение 2-х месяцев с момента его вступления в законную силу.

В судебном заседании представитель административного ответчика – Скрябинской сельской администрации ФИО1 пояснила, что с требованиями административного иска согласна в полном объеме; административный ответчик по мере возможности устранил некоторые нарушения, выявленные в ходе прокурорской проверки. Просила установить срок исполнения решения суда в течение 2-х месяцев с момента вступления его в законную силу.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ч.2 ст.24 Конституции РФ, органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных данным Федеральным законом и другими федеральными законами. Не может быть ограничен доступ, в том числе, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств.

Органы местного самоуправления обязаны обеспечить доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, к информации о своей деятельности в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения (п.5 ст.8 Федерального закона №149-ФЗ).

Отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, урегулированы Федеральным законом от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

В соответствии со ст.6 Федерального закона №8-ФЗ одним из способов обеспечения органом местного самоуправления доступа к информации о своей деятельности является размещение указанной информации в сети Интернет.

Доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий органами местного самоуправления (ч.1 ст.9 Федерального закона №8-ФЗ).

В соответствии с ч.3 ст.9 Федерального закона №8-ФЗ, организация доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления осуществляется с учетом требований настоящего Федерального закона в порядке, установленном органами местного самоуправления в пределах своих полномочий.

Согласно требованиям ч.1 ст.10 Федерального закона №8-ФЗ, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в котором создают официальные сайты с указанием электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта РФ, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Кроме этого, в силу требований п.7 ч.1 ст.7 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», одним из направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Кроме этого, публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления, согласно ст.3 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ, является одним из основных принципов противодействия коррупции.

Также в соответствии с требованиями ст.19 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» от 24.07.2007 №209-ФЗ, оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами местного самоуправления в виде создания муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети Интернет и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Из материалов прокурорской проверки усматривается, что административным ответчиком не в полной мере соблюдаются требования ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», и ст.19 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства», так как Скрябинская сельская администрация не в полном объеме разместила информацию, установленную данными нормами, на своем интернет-сайте.

Представитель административного ответчика не отрицал, что вышеуказанные нормы права им соблюдены не в полной мере.

Отсутствие на официальном сайте органа местного самоуправления предусмотренных законом сведений о деятельности органов местного самоуправления, информации в сфере поддержки субъектов предпринимательской деятельности противоречит и не отвечает требованиям публичности и отурытости деятельности, нарушает права неопределенного круга лиц на ознакомление с данной информацией, свидетельствует о недостаточной эффективности противодействию коррупции, и может способствовать совершению коррупционных правонарушений.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление прокурора Выгоничского района Брянской области подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд считает разумным установить срок исполнения решения суда – в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 270-273 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Выгоничского района Брянской области, поданное в защиту неопределенного круга лиц к Скрябинской сельской администрации Выгоничского района Брянской области о признании незаконным бездействия в неразмещении сведений о деятельности органов местного самоуправления и в сфере поддержки субъектов предпринимательской деятельности на официальном сайте в сети Интернет и понуждении к опубликованию сведений удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Скрябинской сельской администрации Выгоничского района Брянской области, выразившееся в неразмещении (неопубликовании) сведений о деятельности органов местного самоуправления и сведений в сфере поддержки субъектов предпринимательской деятельности на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Обязать Скрябинскую сельскую администрацию Выгоничского района Брянской области разместить (опубликовать) на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет сведения, определенные ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», и предусмотренные ст.19 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ, в течение 2-х месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через районный суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Семенов И.А.