Решение № 2-3703/2020 2-3703/2020~М-3205/2020 М-3205/2020 от 23 сентября 2020 г. по делу № 2-3703/2020

Дело № 2 – 3703/2020 23 сентября 2020 года


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Дубовской Е.Г.

при секретаре Савченковой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гатчинского городского прокурора к МБОУ «Гатчинская средняя общеобразовательная школа № 4 с углубленным изучением отдельных предметов», администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области об обязании обеспечить оборудование зданий общеобразовательного учреждения устройствами молниезащиты и обеспечить финансирования,

установил:

Гатчинский городской прокурор обратился в суд с иском об обязании МБОУ «Гатчинская средняя общеобразовательная школа № 4 с углубленным изучением отдельных предметов», администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области обеспечить оборудование здания образовательного учреждения устройствамимолниезащиты, обязании администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области обеспечить финансирование МБОУ «Гатчинская средняя общеобразовательная школа № 4 с углубленным изучением отдельных предметов», администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области на оборудование здания образовательного учреждения устройствами молниезащиты.

В обоснование заявления указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверки было выявлено отсутствие устройств молниезащиты в здании, которое использует школа для оказания образовательных услуг несовершеннолетним. Это нарушает требования действующего законодательства, строительные нормы и правила, создает реальную угрозу для жизни и здоровья, имущества неограниченного круга лиц. При рассмотрении представления прокурора нарушения не были устранены, в связи с чем просил обязать ответчиков выполнить определенные действия судебным решением.

В судебном заседании старший помощник Гатчинского городского прокурора - Лобанева Е.А. поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям и доводам, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчиков МБОУ «Гатчинская средняя общеобразовательная школа № 4 с углубленным изучением отдельных предметов» и администрации Гатчинского муниципального района ФИО1 исковые требования признала по праву, но просила установить срок выполнения действий на 2022 г, т.к. обеспечение подобными устройствами всех зданий, которые используют все образовательные учреждения Гатчинского района, потребует выделения значительных денежных средств, и в течение одного года исполнение решения суда будет фактически невозможным.

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчиков, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему.

МБОУ «Гатчинская средняя общеобразовательная школа № 4 с углубленным изучением отдельных предметов» в целях оказания образовательных услуг несовершеннолетним, эксплуатирует находящееся в собственности Гатчинского муниципального района здание, расположенное по адресу: Ленинградская область, Гатчина, ул. Чкалова, д. 2.

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что здание образовательного учреждения не оборудовано устройствоммолниезащиты.

Данный факт ответчики в ходе судебного разбирательства не оспорили.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 2 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - 14 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района, городского поселения относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Пунктом 3 части 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон) установлено, что одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека.

В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 28 Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно пункта 2 части 6 указанной статьи Закона установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающих жизнь и здоровье обучающихся.

Пунктом 2 части 3 статьи 28 Закона к компетенции образовательной организации отнесены материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

В соответствии с частью 7 статьи 28 Закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В статье 50 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» перечислены способы исключения условий образования в горючей среде (или внесения в нее) источников зажигания.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 50 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ предусмотрено устройствомолниезащитызданий, сооружений, строений и оборудования.

Правительством Российской Федерации утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона (пункт 1 статьи 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Согласно пункту 66 перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521, обязательным является применение требований СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения». Разделы 1,3,4 (пункты 4.1-4.7, 4.9-4.10, 4.11 (за исключением абзаца второго пункта 4.11), пункты 4.12,4.14-4.22, абзацы первый и второй пункта 4.23, пункты 4.24-4.26, 4.28-4.30, 5 (пункты 5.1, 5.2, 5.4-5.7, 5.9-5.13, 5.20-5.27, 5.32-5.36, 5.38-5.46), 6 (пункты 6.1-6.6, 6.8-6.12, 6.14-6.21, 6.23-6.28, 6.30-6.38, 6.40-6.48, 6.53-6.58, 6.64, 6.72, 6.77, 6.81-6.95), 7 (пункты 7.1-7.5, 7.8, 7.10-7.27, 7.35, 7.37-7.43, 7.46-7.49), 8 (пункты 8.1-8.7, абзац первый пункт 8.9, пункты 8.10, 8.11, 8.14, 8.18, 8.19, 8.21, 8.24-8.26, 8.28-8.34), 9 (пункты 9.1-9.5), приложение Г.

В соответствии с разделом 1 СП 118.13330.2012 перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий Свод правил, приведен в приложении В, в котором указаны образовательные учреждения, в том числе дошкольные (пункт 1.1.1).

В пункте 4.21 СП 118.13330.2012 указано, чтомолниезащитазданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания.

Согласно пунктам 1.2.2, 1.1.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6, потребитель обязан обеспечить эксплуатацию устройствмолниезащиты. Данные Правила распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей.

В силу части 1 статьи9Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

С учетом изложенного, МБОУ «Гатчинская средняя общеобразовательная школа № 4 с углубленным изучением отдельных предметов» осуществляет материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемыми в пределах собственных финансовых средств, и несет ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, а также несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательной организации во время образовательного процесса.

Суд соглашается с доводами истца о том, что последствиями удара молнии могут стать пожары, отказ в работе электроснабжения, пожарной сигнализации, средств связи, сбои компьютеров с потерей данных.

При таких обстоятельствах, осуществление деятельности с нарушением требований законодательства, регулирующего пожарную безопасность, ставит под угрозу жизнь и здоровье воспитанников, неопределенного круга лиц, нарушая их право на охрану жизни и здоровья, гарантированные Конституцией Российской Федерации.

Определить круг лиц, права которых могут быть нарушены в данном случае, невозможно, что дает прокурору основания для обращения с иском в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ.

Очевидно, что образовательное учреждение, не имеющее собственных источников финансирования, не обладает возможностью оборудовать свои помещения молниезащитой за счет собственных средств, в связи с чем администрация Гатчинского района несет субсидиарную ответственность наравне с учреждением (ст. 120 и ст. 399 ГК РФ).

Таким образом, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Но с учетом большого количества зданий общеобразовательных учреждений, которые одновременно прокурор требует оборудовать системами молниезащиты, особенностями процедур планирования и выделения бюджетного финансирования, длительности срока разработки и монтажа соответствующих устройств суд по правилам ст. 206 ГПК РФ полагает разумным и обоснованным установить срок администрации для выделения финансирования не позднее 01.02.2022 г, а образовательному учреждению обеспечить оборудование здания не позднее 01.08.2022 г.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12,56,194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Гатчинского городского прокурора к МБОУ «Гатчинская средняя общеобразовательная школа № 4 с углубленным изучением отдельных предметов», администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области об обязании обеспечить оборудование зданий общеобразовательного учреждения устройствами молниезащиты и обеспечить финансирования – удовлетворить.

Обязать МБОУ «Гатчинская средняя общеобразовательная школа № 4 с углубленным изучением отдельных предметов» в срок до 01.08.2022 г обеспечить оборудование зданий образовательных учреждений, расположенный по адресу: Ленинградская область, Гатчина, ул. Чкалова, д. 2, устройствамимолниезащиты.

Обязать администрацию МО «Гатчинский муниципальный район» Ленинградской области обеспечить в срок до 01.02.2022 г финансирование МБОУ «Гатчинская средняя общеобразовательная школа № 4 с углубленным изучением отдельных предметов» на оборудование здания образовательного учреждения устройствами молниезащиты.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ленинградский областной суд через Гатчинский городской суд.

Судья:

Решение в окончательной форме принято 29 сентября 2020 г.