Решение № 2-1969/2021 2-1969/2021~М-564/2021 М-564/2021 от 10 марта 2021 г. по делу № 2-1969/2021

Дело № 2-1969/2021

УИД 35RS0010-01-2021-000931-55


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Вологда 11 марта 2021 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Качаловой Н.В.,

при секретаре Чурбановой И.В.,

с участием представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к Управлению Министерства внутренних дел России по Вологодской области, отделу Министерства внутренних дел России по Вытегорскому району о признании незаконным заключения служебной проверки, приказа об увольнении, внесении изменений в трудовую книжку, обязании выплатить денежные средства и компенсацию морального вреда,

установил:

Истец ФИО4 обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел России по Вологодской области (далее – УМВД России по Вологодской области), мотивируя тем, что приказом начальника ОМВД России по Вытегорскому району № л/с от 12.08.2020 он уволен со службы из органов внутренних дел по п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ. Приказом начальника ОМВД России по Вытегорскому району № от 16.09.2020 приказ № л/с от 12.08.2020 отменен, ФИО4 восстановлен в прежней должности, день начала исполнения служебных обязанностей определен 01.10.2020. Приказом начальника ОМВД России по Вытегорскому району № от 01.10.2020 ФИО4 отстранен от исполнения обязанностей с 13.08.2020. 16.11.2020 ФИО4 обратился в ОМВД России по Вытегорскому району с рапортом о расторжении служебного контракта и увольнении со службы с 15.12.2020 на основании п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ, выполнение обязанностей прекращено им 15.12.2020. Приказом начальника ОМВД России по Вытегорскому району № л/с от 31.12.2020 он уволен со службы из органов внутренних дел по п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ на основании заключения служебной проверки от 30.12.2020 №.

Служебная проверка в отношении ФИО4 назначена 07.09.2020, то есть в период, когда истец был уволен со службы и не восстановлен на ней, уведомление о проведении проверки датировано 16.12.2020, то есть после окончания трудовых отношений, получено им значительно позднее, о проводимой в отношении него проверки истец знать не мог. В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ, дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка. Согласно приказу, ненадлежащее выполнение ФИО4 должностных обязанностей имело место 10.06.2020, проверка начала 07.09.2020, завершена 30.12.2020, то есть по истечении шестимесячного срока со дня совершения дисциплинарного проступка. Кроме того, факт возбуждения в отношении ФИО4 уголовного дела не может являться доказательством совершения им проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, и основанием для его увольнения по п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ.

На основании изложенного просит суд признать заключение служебной проверки от 30.12.2020 №, приказ № л/с от 31.12.2020, расторжение служебного контракта и увольнение ФИО4 по п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ незаконными, просит суд возложить на ответчиков обязанность изменить запись в трудовой книжке, указав основанием расторжения контракта п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ, указав дату увольнения 15.12.2020, обязать ответчиков выплатить единовременное пособие в соответствии с п. 9 ч. 8 ст. 3 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ, взыскать с ответчиков компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, действует через представителя.

Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика УМВД России по Вологодской области по доверенности ФИО3 исковые требования не признал, просила в удовлетворении отказать по доводам, изложенным в отзыве. Пояснил, что ФИО4 до 16.12.2020 находился на больничном, не мог дать пояснения, что препятствовало завершению проверки ранее. Проступок они установили самостоятельно, не опираясь на вступление приговора в законную силу. Письменное уведомление направлялось истцу один раз, а также ему устно предлагалось дать пояснения.

Представитель ответчика ОМВД России по Вытегорскому району в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, ранее в судебное заседание представлены возражения относительно заявленных требований, в которых на отсутствие правовых оснований для удовлетворения требований истца.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела и оценив собранные по нему доказательства, пришёл к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 47 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 30.11.2011 N 342-ФЗ, в целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 50 указанного Федерального закона, на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел.

В соответствии с частью 7 статьи 51 указанного Федерального закона, дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время производства по уголовному делу.

Как следует из материалов проверки, датой совершения дисциплинарного проступка ФИО4 вменяется 10.06.2020, однако в период времени с 30.09.2020 по 15.12.2020 имел место период временной нетрудоспособности истца.

В соответствии с частью 5 статьи 82 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 30.11.2011 N 342-ФЗ, расторжение контракта по основанию, предусмотренному пунктом 2, 4 или 16 части 2 настоящей статьи, осуществляется по инициативе сотрудника органов внутренних дел.

Согласно части 1 указанного Федерального закона, сотрудник органов внутренних дел имеет право расторгнуть контракт и уволиться со службы в органах внутренних дел по собственной инициативе до истечения срока действия контракта, подав в установленном порядке рапорт об этом за один месяц до даты увольнения.

В соответствии с частью 3 статьи 84 указанного Федерального закона, по истечении срока предупреждения о расторжении контракта и об увольнении со службы в органах внутренних дел сотрудник органов внутренних дел вправе прекратить выполнение служебных обязанностей при условии соблюдения им требований, предусмотренных частью 7 статьи 89 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, рапорт о расторжении контракта и об увольнении со службы в органах внутренних дел подан ФИО4 16.11.2020 года, в связи с чем срок предупреждения о расторжении контракта и об увольнении со службы в органах внутренних дел истек 16.12.2020.

Копия рапорта представлены в материалы дела. На рапорте стоит виза руководителя «ГРЛС в приказ». Однако в нарушение требований действующего законодательства соответствующего приказа издано не было.

12.08.2020 на основании приказа № л/с ОМВД России по Вытегорскому району с ФИО4 расторгнут контракт, он уволен со службы в органах внутренних дел по п.9 части 3 ст.82 ФЗ №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел …».

16.09.2020 на основании приказа № л/с ОМВД России по Вытегорскому району (с учетом изменений, внесенных в данный приказ приказом № л/с от 18.09.2020) приказ ОМВД России по Вытегорскому району от 12.08.2020 № л/с об увольнении ФИО4 отменен; в связи с официальным трудоустройством ФИО4 и процедурой восстановления его на службе в органах внутренних дел, считать днем начала исполнения служебных обязанностей 01.10.2020.

Служебная проверка назначена 07.09.2020 по факту не привлечения к административной ответственности 10.06.2020 по ст.12.21.1 КоАП РФ водителя большегрузного автомобиля, принадлежащего ФИО1, за нарушение правил перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов и получения незаконного вознаграждения за данные действия.

Согласно ч.1 ст. 52 ФЗ №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел …» служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, а также по заявлению сотрудника.

Таким образом, служебная проверка была начата в отношении инспектора ДПС ОГИБДД ОМВД России по Вытегорскому району майора полиции ФИО4 (как указано в материалах служебной проверки), при этом последний на дату начала проведения служебной проверки не являлся сотрудником органов внутренних дел.

Кроме того, приказом начальника ОМВД России по Вытегорскому району № от 01.10.2020 ФИО4 отстранен от исполнения обязанностей по должности инспектора ДПС с 13 августа 2020 (т.е. еще до момента восстановления на работе) до прекращения уголовного преследования по основаниям, дающим право на реабилитацию в соответствии с законодательством РФ.

При этом, приказом № л/с от 16.09.2020 период времени с 13.08.2020 по 30.09 2020 признан вынужденным прогулом в связи с восстановлением на службе.

В соответствии с ч.4 ст.52 ФЗ №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел …» служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на тридцать дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам.

Как ранее уже указывалось, в период с 30.09.2020 по 15.12.2020 имел место период временной нетрудоспособности истца.

Также в соответствии с ч.6 ст.51 ФЗ №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел …» дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.

Уведомление о проведении служебной проверки направлено начальнику ОМВД России по Вытегорскому району (для объявления ФИО4) как указано в самом уведомлении 16.12.2020.

Согласно акту от 16.12.2020 ФИО4 отказался от ознакомления с уведомлением о проведении служебной проверки.

При этом, что само уведомление было вручено истцу в 20-х числах декабря в судебном заседании ответчиками не опровергнуто.

Кроме того, уведомление было вручено уже после истечения месячного срока после поступления от ФИО4 рапорта о расторжении с ним контракта и увольнении его со службы в органах внутренних дел по выслуге лет. С учетом того, что по рапорту принято положительное решение о его удовлетворении.

Отказ ФИО4 от предоставления письменного объяснения зафиксирован 24.12.2020 (о чем составлен акт). В акте об отказе от предоставления письменного объяснения указаны мотивы ФИО4, который указал на истечение месячного срока после подачи им рапорта на увольнение, о том, что в настоящее время он должен быть уволен, в связи с чем не считает себя сотрудников органов внутренних дел и не может быть опрошен в рамках проводимой проверки.

Частью 3 ст.84 ФЗ №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел …» предусмотрено, что по истечении срока предупреждения о расторжении контракта и об увольнении со службы в органах внутренних дел сотрудник органов внутренних дел вправе прекратить выполнение служебных обязанностей при условии соблюдения им требований, предусмотренных частью 7 статьи 89 настоящего Федерального закона.

Как следует из пояснений представителя истца в судебном заседании, не опровергнутых представителем ответчика, ФИО4 после истечения срока предупреждения на службу больше не выходил.

Таким образом, уведомление было доведено до истца уже тогда, когда фактически трудовые правоотношения между сторонами были прекращены. Тогда же был зафиксирован его отказ от предоставления объяснений в рамках проводимой служебной проверки.

Как указано в уведомлении, служебная проверка в отношении ФИО4 начата в связи с не привлечением к административной ответственности 10.06.2020 по ст.12.21.1 КоАП РФ водителя большегрузного автомобиля ФИО1. Именно по данному факту ФИО4 предложено представить объяснения.

В то время, как следует из материалов служебной проверки, служебная проверка начала по факту не привлечения к административной ответственности 10.06.2020 водителя большегрузного автомобиля, принадлежащего ФИО1 (т.е. по факту не привлечения к ответственности иного лица, чем указано в уведомлении о проведении служебной проверки).

Приказ об увольнении ФИО4 издан 31.12.2020, по основанию – п.9 ч.3 ст. 82 ФЗ №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел …» (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел), основание – заключение служебной проверки УМВД России по Вологодской области №.

Обосновывая увольнение истца по данному основанию 31.12.2020, представители ответчиков сослались на ч.8 ст.82 ФЗ №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел …»

Согласно указанной норме при наличии одновременно нескольких оснований прекращения или расторжения контракта, предусмотренных частью 1, пунктами 1, 3, 4, 8, 9, 11, 12 и 16 части 2 и пунктом 3 части 3 настоящей статьи, контракт прекращается или расторгается по одному из этих оснований по выбору сотрудника органов внутренних дел.

При этом пункт 9 части 3 статьи 82 ФЗ №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел …» в данном перечне не поименован.

Кроме того, выбор того, по какому основанию из перечисленных в ч.8 ст.82 ФЗ №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел …» контракт с сотрудником должен быть расторгнут, является прерогативой сотрудника, а не соответствующего органа внутренних дел

Каких-либо законных оснований, дающих право органу внутренних дел (работодателю) по истечении месячного срока предупреждения об увольнении по выслуге лет, при наличии на рапорте сотрудника визы руководителя об удовлетворении просьбы, содержащейся в рапорте, не завершить процедуру расторжения контракта с ФИО4 по п.4 ч.2 ст.82 ФЗ №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел …» в предусмотренный законом срок (при том, что оснований для применения ч.7 ст.84 ФЗ в данном случае не имеется) расторгнуть с ним контракт и уволить со службы лишь 31.12.2020 и по п.9 ч.3ст. 82 ФЗ №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел …», у ответчика не имелось.

В связи с изложенным нельзя признать правильным заключение служебной проверки, приказ об увольнении ФИО4 со службы в органах внутренних дел, изданный на основании заключения служебной проверки.

Требования о признании ФИО4 уволенным с 16.122.2020 по п.4 ч.2 ст.82 ФЗ № 3242-ФЗ «О службе в органах внутренних дел …», внесении изменений в трудовую книжку истца законны и обоснованы.

В соответствии с частью 7 статьи 3 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 19.07.2011 N 247-ФЗ, сотрудникам, общая продолжительность службы в органах внутренних дел которых составляет 20 лет и более, при увольнении со службы в органах внутренних дел выплачивается единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания, а сотрудникам, общая продолжительность службы в органах внутренних дел которых составляет менее 20 лет, при увольнении со службы в органах внутренних дел выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания. При этом оклад денежного содержания определяется исходя из должностного оклада и оклада по специальному званию, установленных сотруднику на день увольнения со службы.

Не верная ссылка на норму закона в исковом заявлении не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований в данной части (указана ст.3 ч.8 п.9 ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 19.07.2011 N 247-ФЗ»). Суд считает, что в данном случае допущена ошибка, которая не меняет суть исковых требований, который изложены четко и ясно.

Таким образом, ФИО4 соблюден порядок увольнения со службы из органов внутренних дел, в связи исковые требования ФИО4 к Управлению Министерства внутренних дел России по Вологодской области, отделу Министерства внутренних дел России по Вытегорскому району подлежат удовлетворению.

Определяя размер компенсации причиненного истцу морального вреда суд исходит из следующего.

В силу статьи 1101 ГК РФ размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий.

Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего (часть 3 статьи 1101 ГК РФ).

Проанализировав представленные доказательства, суд с учетом требований разумности и справедливости, учитывая при этом конкретные обстоятельства дела, характер нравственных страданий истца, полагает подлежащим взысканию в пользу ФИО4 с Управления Министерства внутренних дел России по Вологодской области и отдела Министерства внутренних дел России по Вытегорскому району компенсацию морального вреда в размере 1000 рублей с каждого ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным заключение служебной проверки Управления Министерства внутренних дел России по Вологодской области от 30.12.2020 №.

Признать незаконным и отменить приказ № л/с от 31.12.2020 отдела Министерства внутренних дел России по Вытегорскому району об увольнении со службы из органов внутренних дел, изданный в отношении ФИО4.

Считать служебный контракт расторгнутым, а ФИО4 уволенным из органов внутренних дел с 16 декабря 2020 года по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 30.11.2011 N 342-ФЗ.

Обязать отдел Министерства внутренних дел России по Вытегорскому району изменить запись в трудовой книжке ФИО4, указав основание расторжения служебного контракта - пункт 4 части 2 статьи 82 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 30.11.2011 N 342-ФЗ, дату увольнения на 16 декабря 2020 года.

Обязать отдел Министерства внутренних дел России по Вытегорскому району выплатить ФИО4 единовременное пособие, предусмотренное частью 7 статьи 3 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 19.07.2011 N 247-ФЗ.

Взыскать с Управления Министерства внутренних дел России по Вологодской области в пользу ФИО4 компенсацию морального вреда в размере 1000 (одна тысяча) рублей.

Взыскать с отдела Министерства внутренних дел России по Вытегорскому району в пользу ФИО4 компенсацию морального вреда в размере 1000 (одна тысяча) рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.В. Качалова

Мотивированное решение изготовлено 18.03.2021 года.