Решение № 2А-1013/2019 2А-1013/2019(2А-13831/2018;)~М-13926/2018 2А-13831/2018 М-13926/2018 от 24 января 2019 г. по делу № 2А-1013/2019

К делу № 2а-1013/19


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 января 2019 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Щелочкова Н.Н.,

при секретаре Грехнёвой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар об оспаривании отказа органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар об оспаривании решения органа местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что она, являясь матерью ребенка, имеющего группу инвалидности «ребенок-ивалид», обратилась для получения земельного участка в Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, где ей было отказано, поскольку условия и порядок предоставления земельного участка не урегулирован нормами действующего законодательства. По мнению заявителя, данный отказ является незаконным, просила суд признать отказ Департамента муниципальной собственности и городских земель муниципального образования город Краснодар в предоставлении земельного участка для личного подсобного хозяйства в первоочередном порядке незаконным.

В судебном заседании административный истец ФИО1 настояла на доводах административного искового заявления.

В судебном заседании представитель административного ответчика Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар ФИО2 указал, что находит доводы административного истца необоснованными. Кроме того, пояснил, что до внесения изменений в действующее законодательство, регламентирующего условия и порядок предоставления инвалидам и их семьям, имеющим в своем составе инвалидов, земельных участков для личного подсобного хозяйства без проведения торгов (конкурсов, аукционов), не представляется возможным.

Суд, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является матерью несовершеннолетнего ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ.р. Последнему, в свою очередь, с 01.10.2018 года повторно установлена инвалидность категории «ребенок-ивалид», что подтверждается соответствующей справкой ФКУ «ГБ МСЭ по Краснодарскому краю» Минтруда России от 15.10.2018 года.

20.09.2018 года ФИО1 обратилась в Администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлением о получении земельного участка для личного подсобного хозяйства.

По результатам рассмотрения указанного обращения, Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар в своем ответе от 03.10.2018 г. № отказал ФИО1 в предоставлении земельного участка для личного подсобного хозяйства, поскольку законодательством Российской Федерации и Краснодарского края не определены условия и порядок предоставления инвалидам и семьям, имеющим в своём составе инвалидов, земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

На основании ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как видно из материалов дела, рассматриваемое административное исковое заявление поступило в Первомайский районный суд города Краснодара согласно 12.12.2018 года, таким образом, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, трехмесячный срок на обращение в суд соблюден.

На основании ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9-11 ЗК РФ.

На основании п. 3 ст. 44 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого Решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 года N 11 п. 6, Администрация муниципального образования город Краснодар в области использования земли осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Постановлением администрации МО город Краснодар от 16.04.2015 года N 3514 Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар определен уполномоченным органом администрации муниципального образования город Краснодар по подготовке договоров аренды земельных участков и дополнительных соглашений к ним, по подготовке проектов постановлений администрации муниципального образования город Краснодар о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

П. 14 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ определено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учёт и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

При этом, Конституционный Суд РФ установил и изложил в своём определении № 893-О от 20.04.2017 года, что положения ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя, обратившегося за льготным получением земельного участка для индивидуального жилищного строительства без предоставления документов, подтверждающих признание его в установленном порядке нуждающимся в жилом помещении, притом что заявитель не лишен возможности обратиться за предоставлением земельного участка в тех же целях в общем порядке на основании положений Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от 27.07.1996 года № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг», устанавливающее в качестве одного из условий для предоставления земельного участка в льготном (первоочередном) порядке нуждаемость заявителя в улучшении жилищных условий, признано утратившим силу постановлением Правительства РФ от 05.04.2018 года № 410. В связи с чем, Департамент имущественных отношений в письме от 08.08.2018 года № сообщил главам муниципальных образований Краснодарского края, что в настоящее время критерий нуждаемости законодательством не установлен.

Иных критериев предоставления инвалидам земельных участков законом не установлено.

При изложенных обстоятельствах, в связи с отсутствием в законодательстве дополнительных требований для предоставления земельных участков инвалидам, суд находит отказ органа местного самоуправления в предоставлении земельного участка незаконным, а административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный исковое заявление ФИО1 к Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар об оспаривании отказа органа местного самоуправления – удовлетворить.

Признать отказ Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар № от 03.10.2018 года в предоставлении земельного участка ФИО1 для личного подсобного хозяйства незаконным и обязать Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар устранить допущенные нарушения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд, через Первомайский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Н.Н. Щелочков