Решение № 2А-1686/2019 2А-1686/2019~М-1191/2019 М-1191/2019 от 24 июня 2019 г. по делу № 2А-1686/2019

Дело № 2а-1686/2019 74RS0017-01-2019-001666-61


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 июня 2019 года г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Барашевой М.В.

при секретаре Коротаевой А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии ФИО2, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Челябинской области о признании действия незаконным,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее Управление Росреестра) ФИО2, в котором просит признать незаконными действия регистратора ФИО2, выраженные в письменном отказе от ДД.ММ.ГГГГ № в государственном кадастровом учете № и регистрации права собственности на жилой <адрес> в <адрес> в <адрес> (№) (л.д. 3-4,64).

В обоснование своих требований сослался на то, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением в Златоустовский отдел Управления Росреестра о государственном кадастровом учете № и регистрации права собственности на жилой <адрес> в <адрес> в <адрес> (№). Позднее обратилась Златоустовский отдел Управления Росреестра с заявлением о дополнении с уточнением адреса <адрес> новым техническим планом на жилой дом. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в кадастровом учете и регистрации права собственности на жилой дом. Основанием для отказа послужило неустранение приведенных в уведомлениях от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, а именно: заявителем не представлены документы необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Полагает отказ государственного регистратора ФИО2 незаконным, поскольку ею был предоставлен необходимый перечень документов. Считает, что регистратору ФИО2 было известно, что вторая половина спорного жилого дома находится на муниципальном земельном участке, ОМС «КУИ ЗГО» не может сформировать земельный участок в границах и поставить его на учет. Ее права не могут зависеть от правовой неопределенности второго сособственника жилого дома и отсутствия, по мнению регистратора, специального закона. Право собственности на <данные изъяты> долю дома истца уже признано Администрацией ЗГО при бесплатной передаче в собственность земельного участка.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Челябинской области.

Административный истец в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 130).

Представитель административного истца ФИО3, действующий на основании нотариальной доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26), представивший документ о высшем юридическом образовании (л.д. 24-25), в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Челябинской области ФИО4, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.55), представившая документ о высшем юридическом образовании (л.д. 56), с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 65-67).

Административный ответчик – государственный регистратор Управления Росреестра ФИО2, в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д. 61,63).

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин может обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействие) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ФИО1 на основании договора дарения домовладения от ДД.ММ.ГГГГ составленного в <адрес>, удостоверенного секретарем исполкома Кувашинского с/совета ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в реестре за №, приобрела право собственности на <данные изъяты> долю в праве собственности на жилой дом с надворными постройками, расположенными на земельном участке, площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>. Договор дарения зарегистрирован в исполнительном комитете Совета народных депутатов Кувашинского сельского совета (л.д. 5).

ФИО1 на основании распоряжения Администрации ЗГО Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10) является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № (л.д. 11-13).

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление Росреестра с заявлением, в котором просила осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права в отношении здания, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 71).

В тот же день ФИО1 обратилась в Управление Росреестра с заявлением, в котором просила осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права в отношении здания, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 101-102).

Управлением Росреестра по Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ вынесено уведомление о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и регистрации прав на основании п.5 ч.1 ст.26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (л.д.90-91).

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление Росреестра с заявлением, в котором просила приостановить осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав сроком по ДД.ММ.ГГГГ в связи с необходимостью предоставления дополнительных документов (л.д. 92).

Управлением Росреестра по Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ вынесено уведомление о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и регистрации прав сроком по ДД.ММ.ГГГГ на основании ч.1 ст.30 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (л.д.97).

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ повторно обратилась в Управление Росреестра с заявлением, в котором просила принять дополнительные документы для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права (л.д. 110-111). К заявлению был приложен технический план здания (л.д.113-121).

Управлением Росреестра по Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ вынесено оспариваемое административным истцом уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и регистрации права на основании ст.27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (л.д.122-123).

Согласно ч.1,2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

4) свидетельства о праве на наследство;

5) вступившие в законную силу судебные акты;

6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);

7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;

9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.В силу п.1 ч.3 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с созданием объекта недвижимости, за исключением случаев, если государственный кадастровый учет осуществляется на основании разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, представленного органом государственной власти, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 19 настоящего Федерального закона

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 15 Федерального закона № 218-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника земельного участка либо лица, которому земельный участок предоставлен для строительства на ином праве, - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на созданные или создаваемые ими на таком земельном участке здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс.

Согласно ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Согласно п. 1 ст. 19 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» о регистрации прав государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений, а также в случае непредставления документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам. Государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных документов и (или) сведений и (или) подтверждению подлинности документов, достоверности указанных в них сведений. В день принятия решения о приостановлении государственной регистрации прав государственный регистратор обязан подготовить в письменной форме уведомление о приостановлении государственной регистрации прав и об основаниях принятия такого решения и выдать или направить его заявителю (заявителям) в порядке, установленном п. 5 настоящей статьи. Заявитель (заявители) вправе представить дополнительные доказательства наличия у них оснований для государственной регистрации прав, а также подлинности документов и достоверности содержащихся в них сведений.

В силу ст. 27 Федерального закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Согласно технического плана здания об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.113-121), представленного истцом в Управление Росреестра по Челябинской области вместе с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета, по адресу: <адрес>, расположен жилой дом, с количеством этажей – 1, площадью 62,0 кв.м., завершенный строительством в 1936 году. Технический план изготовлен кадастровым инженером для государственного кадастрового учета здания – жилого дома. Здание находится на земельном участке с кадастровым номером № и на второй половине по адресу: <адрес>, сведения о котором отсутствуют в ЕГРН и права не зарегистрированы, что подтверждается судебным решением от ДД.ММ.ГГГГ. Площадь застройки или площадь внешнего контура составляет <данные изъяты> кв.м., внутренняя площадь жилого дома: <данные изъяты>0 кв.м. Разница в <данные изъяты> кв.м. составляет площадь толщины стены и выступающего цоколя (заваленки) по всему периметру жилого дома.

В силу ч. 1 ст. 69 Федерального закона № 218-ФЗ права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Согласно ч. 8 ст. 69 Федерального закона № 218-ФЗ орган регистрации прав принимает решение об отказе во включении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости в случае, если:

1) имеются несоответствия представленных документов требованиям, установленным законодательством и действовавшим в месте издания документа на момент его издания;

2) в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным, а также сведения о площади объекта недвижимости при условии, что объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение, либо об основной характеристике объекта недвижимости (протяженности, глубине, глубине залегания, площади, объеме, высоте, площади застройки) и о ее значении при условии, что объектом недвижимости является сооружение, и (или) не поступил ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 настоящей статьи;

3) сведения об объекте недвижимости содержатся в Едином государственном реестре недвижимости;

4) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 настоящей статьи, свидетельствует об отсутствии необходимых документа и (или) сведений и соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе.

Суд приходит к выводу, что представленные административным истцом в качестве основания государственной регистрации права на жилой дом документы (договор дарения домовладения, технический план здания) не являются документами, устанавливающими право собственности истца на жилой дом.

Более того, представленный на государственную регистрацию договор дарения домовладения, не содержат указания на площадь жилого дома, в связи, с чем у государственного регистратора возникли обоснованные сомнения в возможности регистрации права собственности ФИО1 на основании представленных документов в упрощенном порядке, как ранее учтенный объект.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что при проведении регистрационных действий по заявлению ФИО1 государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права в отношении здания, расположенного по адресу: <адрес>, Управлению Росреестра по Челябинской области не были представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, в связи с чем государственным регистратором ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обоснованно было вынесено уведомление об отказе в государственном кадастром учете и регистрации права.

Следовательно, Управления Росреестра, отказывая административному истцу в регистрации и государственном кадастровом учете, действовало в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Обжалуемыми действиями не нарушены права и свободы ФИО1, поскольку у административного истца сохранено право на защиту своего права путём повторного обращения с заявлением о государственной регистрации права и кадастровом учете после устранения причин, препятствующих государственной регистрации права.

Таким образом, оснований для признания незаконными действия регистратора ФИО2, выраженные в письменном отказе от ДД.ММ.ГГГГ № в государственном кадастровом учете № и регистрации права собственности на жилой <адрес> в <адрес> в <адрес> (№) у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении административных исковых требований к государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области ФИО2, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области о признании действий незаконными ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, его вынесший.

Председательствующий М.В. Барашева

Решение не вступило в законную силу