Решение № 2А-1546/2018 2А-1546/2018~М-1094/2018 М-1094/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 2А-1546/2018

Дело № 2а-1546/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 ноября 2018 года город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе председательствующего судьи Анашкиной И.А., при секретаре Черкасовой С.Р., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

установил:

28 сентября 2018 года ФИО2, действуя через своего представителя, обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просит признать незаконными отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 827 кв.м, кадастровый №, в аренду без проведения торгов, обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

Исковые требования обоснованы тем, что ФИО2, являясь инвалидом третьей группы, имея намерение на реализацию своего права, предусмотренного законом, на первоочередное получение земельного участка в аренду без проведения торгов, обратилась с соответствующим заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка к административному ответчику, приложив к заявлению все необходимые документы. На основании указанного заявления Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя принято Распоряжение «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 827 кв.м». После предварительного согласования предоставления земельного участка, по заказу административного истца проведены кадастровые работы по составлению межевого плана земельного участка, после осуществления указанных работ, ФИО2 обратилась в ДИЗО с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, однако в предоставлении земельного участка административному истцу было отказано, в связи с тем, что она не состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях в городе Севастополе. Полагая, что нуждаемость в улучшении жилищных условий, не является обязательным условием для предоставления в первоочередном порядке земельных участков инвалидам, просит признать отказ административного ответчика незаконным, обязать повторно рассмотреть ее заявление.

В судебном заседании представитель административного истца настаивала на удовлетворении административного иска по основаниям, в нем изложенным, пояснив, что ее доверитель имеет право на первоочередное получение земельного участка, так как является инвалидом третьей группы, при этом указала, что нуждаемость в улучшении жилищных условий не является обязательным условием для представления земельного участка инвалиду. Вместе с тем, пояснила, что ее доверитель на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоит, таковой в установленном порядке не признана.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не прибыл, уведомлен надлежаще, в ранее поданных возражениях на административный иск указал, что отказ Департамента является законным, поскольку право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с Федеральным законом, имеют инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, однако, такое право предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих инвалидов, соответственно связано с нуждаемостью граждан относящихся к указанной категории, в улучшении жилищных условий. При этом административным истцом не представлено доказательств нуждаемости в улучшении жилищных условий, что свидетельствует об отсутствии оснований для предоставления ей земельного участка по приведенному основанию.

Выслушав пояснения представителя административного истца, проверив доводы административного искового заявления, исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства в письменной форме, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (часть 1 статьи 39.6 ЗК РФ).

Частью 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлены основания для заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В частности, пунктом 14 статьи части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Общие меры социальной поддержки инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предусмотрены Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства, что предусмотрено статье 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Согласно справке <данные изъяты> ФКУ «ГБ МСЭ по г. Севастополю» Минтруда России Бюро медико–социальной экспертизы № 2, административному истцу ФИО2 с 1 сентября 2017 года по 1 сентября 2018 года была установлена <данные изъяты> инвалидности по общему заболеванию.

Установлено, что ФИО2, ссылаясь на наличие оснований, предусмотренных Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», желая реализовать право на первоочередное получение земельного участка, обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 827 кв.м.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 4 декабря 2017 года № 17135-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 827 кв.м» на основании заявления ФИО2 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 827 кв.м в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указанной в пункте 1 настоящего распоряжения.

2 августа 2018 года ФИО2 обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, для индивидуального жилищного строительства.

Письмом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 7 сентября 2018 года № 23917/05-05-21/18 ФИО2 отказано в предоставлении государственной услуги «предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в аренду без проведения торгов».

Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что административный истец не состоит на учете граждан нуждающихся в жилых помещениях в городе Севастополе, тогда как иных документов, подтверждающих право на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов, ФИО2 не представлено.

Согласно ответу № 4221-ДКС от 24 августа 2018 года, предоставленному Департаментом капитального строительства города Севастополя на запрос Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, ФИО2 на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в городе федерального значения Севастополь не состоит и ранее не состояла.

При этом исходя из системного анализа вышеприведенных норм Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, и соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

С учетом изложенного по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из юридически значимых обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.

Как установлено выше, административный истец ФИО2 на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в городе федерального значения Севастополь не состоит и ранее не состояла, данный факт стороной административного истца в ходе рассмотрения дела не оспаривался, более того, представителем ФИО2 в судебном заседании даны пояснения, согласно, которым ее доверитель не нуждается в улучшении жилищных условий, при этом полагает, что это не является препятствием для первоочередного предоставления ей земельного участка по изложенным основаниям.

Таким образом, суд полагает установленным тот факт, что административный истец, являясь инвалидом третьей группы, не имеет право на первоочередное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительство, в соответствии с положениями Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ввиду того, что не является нуждающейся в улучшении жилищных условий и на соответствующем учете не состоит.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления, поскольку отказа административного ответчика в предоставлении административному истцу земельного участка в аренду без проведения торгов является основанным на законе, следовательно, не подлежащим признанию незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья И.А. Анашкина

Решение в окончательной форме составлено 3 декабря 2018 года