Решение № 2-584/2025 2-584/2025~М-481/2025 М-481/2025 от 18 августа 2025 г. по делу № 2-584/2025

№ 2-584/2025

УИД: 04RS0004-01-2025-000905-29


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

5 августа 2025 года г. Гусиноозерск

Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Бадлуевой Е.А., при секретаре Бадмаевой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гусиноозерского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Автономному учреждению Республики Бурятия «Селенгинский лесхоз» об обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Обращаясь в суд в интересах неопределенного круга лиц, Гусиноозерский межрайонный прокурор с учетом уточнения просил обязать АУ РБ «Селенгинский лесхоз» укомплектовать численность работников наземных служб пожаротушения (лесных пожарных) в соответствии с планами тушения лесных пожаров ООиОД Гусиноозерского лесничества РАЛХ и ООиОД Селенгинского лесничества РАЛХ на период времени пожароопасного периода 2025 года.

Исковые требования мотивированы тем, что Гусиноозерской межрайонной прокуратурой в рамках осуществления надзора за исполнением федерального законодательства проведена проверка исполнения требований законодательства об охране лесов от пожаров в деятельности АУ РБ «Селенгинский лесхоз» при подготовке к пожароопасному периоду 2025 года.

В ходе проверки установлено, что на территории Селенгинского района имеются 2 лесопожарные станции – ЛПС-3, ЛПС-1. Планом тушения лесных пожаров на территории Гусиноозерского лесничества Республики Бурятия на пожароопасный сезон 2025 года на базе АУ РБ «Селенгинский лесхоз» предусмотрено наличие 14 работников наземных служб пожаротушения (лесных пожарных). Планом тушения лесных пожаров на территории Селенгинского лесничества Республики Бурятия на пожароопасный сезон 2025 года на базе АУ РБ «Селенгинский лесхоз» предусмотрено наличие 42 работников наземных служб пожаротушения (лесных пожаров).

В нарушение Распоряжения Правительства Российской Федерации от 19.07.2019 № 1605-р на момент проверки составы команд не утверждены, окончательно команды не сформированы, кроме того, медицинский осмотр имеющихся работников ЛПС-1 не пройден.

По фактам выявленных нарушений межрайонным прокурором 20.03.2025 руководителю АУ РБ «Селенгинский лесхоз» внесено представление, однако до настоящего времени нарушения федерального законодательства не устранены. По состоянию на 16.06.2025 фактическая укомплектованность АУ РБ «Селенгинский лесхоз» составляет 35 работников наземных служб пожаротушения (лесных пожарных), при необходимом количестве 56 работников. Перечисленные факты влияют на эффективность деятельности по охране лесов от пожаров, что в свою очередь создает угрозу окружающей среде и экологической безопасности, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, проживающих в населенных пунктах вблизи лесов, в случае потери контроля над пожаром, а также ставит по угрозу предупреждение, своевременное обнаружение, ограничение распространения и ликвидацию лесных пожаров, жизнь и здоровье личного состава ЛПС, препятствуют осуществлению мер пожарной безопасности в лесах, что в свою очередь препятствует достижению ключевых показателей Национального проекта «Экология».

Определением от 10.07.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Республиканское агентство лесного хозяйства.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержал, просил удовлетворить, пояснил, что недостаточная укомплектованность наземных служб пожаротушения негативно влияет на лесопожарную ситуацию.

Представитель ответчика АУ РБ «Селенгинский лесхоз» ФИО2 исковые требования не признала, пояснила, что на пожароопасный период набираются работники по срочным договорам. Они ищут людей, дают объявления, направляют заявки в центры занятости, но никто не приходит из-за низкой заработной платы. При увеличении размера заработной платы изменится порядок налогообложения.

Представитель третьего лица Республиканского агентства лесного хозяйства ФИО3 пояснил, что штат должен быть укомплектован, но добровольно никто не идет работать из-за низкой заработной платы. АУ РБ «Селенгинский лесхоз» вправе заниматься самостоятельной хозяйственной деятельностью, но именно в это году финансов не имеется, денежных средств на стимулирование работников нет.

Выслушав представителей сторон, третьего лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Гусиноозерской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об охране лесов от пожаров в деятельности АУ РБ «Селенгинский лесхоз» при подготовке к пожароопасному периоду 2025 года.

В ходе прокурорской проверки установлены нарушения законодательства о пожарной безопасности, заключающиеся в том, что в нарушение распоряжения Правительства Российской Федерации от 19.07.2019 N 1605-р ЛПС-3, ЛПС-1 АУ РБ «Селенгинский лесхоз» к пожароопасному сезону не в полном объеме укомплектованы работниками наземными служб пожаротушения (лесными пожарными).

В адрес Руководителя АУ РБ «Селенгинский лесхоз» 20.03.2025 вынесено представление прокурора об устранении нарушений федерального законодательства.

АУ РБ «Селенгинский лесхоз» часть указанных прокурором нарушений устранено. При этом в ответе на запрос прокурора о численности лесопожарной станции от 16.06.2025 № указано, по состоянию на 16.06.2025 фактическая укомплектованность лесопожарной станции 1 типа АУ РБ «Селенгинский лесхоз» составляет: 1 работник наземных служб пожаротушения (лесных пожарных), при необходимом количестве 14 работников; лесопожарной станции 2 типа АУ РБ «Селенгинский лесхоз» - 34 работника наземных служб пожаротушения (лесных пожарных), при необходимом количестве 42 работника.

Таким образом, в настоящее время лесопожарные станции 1 и 2 типа АУ РБ «Селенгинский лесхоз» не укомплектованы в полном объеме работниками наземных служб пожаротушения (лесными пожарными), при необходимом количестве 56 работников численность составляет 35 работников.

Невыполнение требований представления об устранении нарушений природоохранного законодательства и законодательства о пожарной безопасности послужило основанием для обращения прокурора в суд с настоящим иском.

Согласно ст. 58, п. «д» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации обязанностью каждого является сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Полномочия по охране окружающей среды и обеспечение экологической безопасности относятся к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что леса подлежат охране от пожаров (ч. 1). Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение в лесах мер пожарной безопасности и тушение пожаров (ч. 4).

Согласно ч. 1 ст. 53 названного кодекса меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: 1) предупреждение лесных пожаров; 2) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; 3) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; 4) иные меры пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с ч. 1 ст. 53.3 Лесного кодекса Российской Федерации органы государственной власти в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со ст.ст. 81 - 83 настоящего кодекса, разрабатывают планы тушения лесных пожаров, устанавливающие: 1) перечень и состав лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров на соответствующей территории, порядок привлечения и использования таких средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах; 2) перечень сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований, которые могут быть привлечены в установленном порядке к тушению лесных пожаров, и порядок привлечения таких сил и средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах; 3) мероприятия по координации работ, связанных с тушением лесных пожаров; 4) меры по созданию резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, транспортных средств и горюче-смазочных материалов; 5) иные мероприятия.

Нормативы обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 53.3).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.07.2019 N 1605-р «Об утверждении нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров» утверждена структура лесопожарной станции по субъектам Российской Федерации, порядок ее комплектации, оснащения, перечень пожарной техники, оборудования, инвентаря, средств связи, оснастки и вспомогательных материалов, закрепляемых за лесопожарной станцией.

Согласно утвержденному руководителем Республиканского агентства лесного хозяйства плану тушения лесных пожаров на территории Селенгинского лесничества Республики Бурятия на пожароопасный сезон 2025 года (приложению 6 к плану тушения лесных пожаров) состав лесопожарных формирований на территории Селенгинского лесничества субъекта Российской Федерации Республики Бурятия на пожароопасный сезон 2025 года количество работников наземных служб пожаротушения (лесных пожарных) должно составлять 42 человека.

Согласно приложению к приказу Республиканского агентства лесного хозяйства от 12.12.2024 №1031 – Плану тушения лесных пожаров на территории Гусиноозерского лесничества Республики Бурятия на период пожароопасного сезона 2025 года (приложению 6 к плану тушения лесных пожаров) состав лесопожарных формирований на территории Гусиноозерского лесничества субъекта Российской Федерации Республики Бурятия на пожароопасный сезон 2025 года количество работников наземных служб пожаротушения (лесных пожарных) должно составлять 14 человек.

Названные нормативы обеспеченности определяют количество работников наземных служб пожаротушения (лесных пожарных) необходимых для предупреждения и тушения лесных пожаров.

Таким образом, лесопожарные станции АУ РБ «Селенгинский лесхоз» должны быть укомплектованы 56 работниками (42+14) наземных служб пожаротушения (лесными пожарными).

Суд приходит к выводу о наличии у АУ РБ «Селенгинский лесхоз» обязанности по обеспечению пожарной безопасности и тушению лесных пожаров, обеспечению охраны, защиты воспроизводства лесов, и полагает о необходимости укомплектования работниками наземных служб пожаротушения (лесными пожарными) в соответствии с требованиями распоряжения Правительства Российской Федерации от 19.07.2019 N 1605-р., планами тушения лесных пожаров на территории Гусиноозерского и Селенгинского лесничества Республики Бурятия на пожароопасный сезон 2025 года.

Согласно уставу АУ РБ «Селенгинский лесхоз», утв. Приказом Республиканского агентства лесного хозяйства от 19.12.2024 № 1072, учреждение является унитарной некоммерческой организацией, создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Республики Бурятия в области лесных отношений (п. 1.1). Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Республики Бурятия осуществляет Республиканское агентство лесного хозяйства (п. 1.6). Основные виды деятельности Учреждения: предупреждение лесных пожаров, мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, тушение лесных пожаров, принятие мер пожарной безопасности в лесах, осуществление мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров и пр. (п. 2).

Руководитель учреждения осуществляет прием на работу работников, заключает с ними, изменяет и превращает трудовые договоры, принимает решения о поощрении работников за добросовестный, эффективный труд (п. 6.4.11).

Доводы ответчика о нежелании людей работать лесными пожарными из-за низкой заработной платы не являются основанием для освобождения от обязанности обеспечения лесопожарных станций установленными нормами укомплектованности работниками и не должно влиять на права неопределенного круга лиц, на безопасность их жизни и здоровья.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Поскольку исковые требования прокурора направлены на пресечение действий, нарушающих права неопределенного круга лиц, при этом прокурор обосновал в своем заявлении, в чем заключаются интересы этих лиц, в чем заключается угроза нарушения прав этих лиц, и как интересы этих лиц должны быть защищены, суд приходит к выводу, что действия прокурора по обращению в суд осуществлены в пределах полномочий, предусмотренных ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также положений Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации».

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации истец от уплаты государственной пошлины при подаче иска освобожден. С учетом финансирования за счет бюджетных средств, имущественного положения ответчиков, на основании п. 2 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации суд полагает возможным освободить ответчика АУ РБ «Селенгинский лесхоз» от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Гусиноозерского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать Автономное учреждение Республики Бурятия «Селенгинский лесхоз» (ИНН <***>, ОГРН <***>) укомплектовать численность работников наземных служб пожаротушения (лесных пожарных) в соответствии с планами тушения лесных пожаров ООиОД Гусиноозерского лесничества РАЛХ и ООиОД Селенгинского лесничества РАЛХ, на период пожароопасного сезона 2025 года, утв. Приказом Республиканского агентства лесного хозяйства № 1031 от 12 декабря 2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 19 августа 2025 года.

Судья Бадлуева Е.А.