Решение № 2А-3089/2018 2А-3089/2018 ~ М-2431/2018 М-2431/2018 от 30 мая 2018 г. по делу № 2А-3089/2018

Дело № 2а-3089/2018

Полный текст изготовлен 04.06.2018 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2018 года город Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска

в составе:

председательствующего – судьи Макаровой И.С.,

при секретаре – Матюхиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 <данные изъяты> к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области Управлению по вопросам миграции о признании незаконным действия (бездействия) должностных лиц Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области по не оформлению гражданства РФ и отказа в выдаче паспорта гражданина РФ, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области Управлению по вопросам миграции о признании незаконным действия (бездействия) должностных лиц Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> Управления по вопросам миграции.

В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ решением Ленинского районного суда города Мурманска был установлен факт его постоянного проживания на территории Российской Федерации в городе Мурманске по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Сообщает, что с данным решением и пакетом необходимых документов он обратился в УФМС по МО с заявлением о замене ему паспорта гражданина Узбекистан на паспорт гражданина Российской Федерации, однако ему было в этом отказано. После неоднократных обращений в многочисленные государственные инстанции с аналогичной просьбой о замене паспорта на паспорт гражданина Российской Федерации получал отказы.

Впоследствии находясь под стражей в учреждении ФКУ СИЗО – 1 по МО он в очередной раз обратился в Ленинский районный суд города Мурманска с заявлением о неисполнении должностными лицами УФМС по МО решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, однако ему был дан ответ, что для получения гражданства Российской Федерации ему необходимо обратиться в УФМС по МО.

Однако при неоднократных обращениях в указанный орган ему вновь отказывали в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, ссылаясь на то что гражданином Российской Федерации он не является, и не может быть документирован паспортом гражданина Российской Федерации, поскольку данная процедура возможна только после решения вопроса о приеме в Российское гражданство, было разъяснено, что он может обратиться с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации только после снятия судимостей, либо ее погашения.

Полагает, что данный ответ Управления, равно как и все предшествующие отказы являются незаконными, нарушающими Федеральный Закон Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ, которыми ему был причинен моральный вред

Сообщает, что при его первоначальном обращении в УФМС по МО о замене ему паспорта в <данные изъяты> году он не был судим, к административной ответственности не привлекался, однако в связи с незаконными отказами должностных лиц в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации он не мог полноправно пользоваться всеми правами, предусмотренными Конституцией Российской Федерации в связи, с чем получил нравственные страдания, в связи с чем, ссылаясь на нормы права, полагал, что имеет право на взыскание морального вреда с Управления из-за незаконного действия должностных лиц.

Просит суд признать незаконным действия (бездействия) должностных лиц Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области Управления по вопросам миграции, взыскать с Управления компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> рублей.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании настаивал на заявленных требованиях.

Представитель административного ответчика УМВД России по Мурманской области – ФИО2 просила отказать административному истцу в заявленном требовании в полном объеме.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

При этом часть 3 статьи 55 Конституции прямо указывает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Из материалов дела следует, что ФИО1 <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> ССР, по сведениям УВМ УМВД России по <адрес> зарегистрированным по месту жительства либо по месту пребывания на территории <адрес> не значится.

По представленным данным ФИО1 родился в <данные изъяты> В <данные изъяты> году прибыл в город <данные изъяты>, где окончил школу и ПТУ. Затем вновь совместно с матерью выехал на проживание в <данные изъяты>

Административный истец неоднократно, а именно: <данные изъяты> годах был осужден Ленинским районным судом и судебным участком № <адрес> города Мурманска за различные преступления.

ДД.ММ.ГГГГ Ленинским районным судом г. Мурманска был осужден по части 3 статьи 228 Уголовного кодекса Российской Федерации к 10 годам лишения свободы.

Согласно информации централизованной базы данных учета иностранных граждан и лиц без гражданства ДД.ММ.ГГГГ РУВД <адрес> ФИО1 был документирован паспортом гражданина <данные изъяты> серии <данные изъяты> №, затем ФИО1 с паспортом гражданина <данные изъяты> вернулся в Россию, в <адрес>.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997 года N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" паспорт гражданина Российской Федерации может быть выдан лицу, имеющему гражданство Российской Федерации.

Согласно п. "а" ст. 5 ФЗ от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

В силу ч. 7 ст. 4 данного Закона наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации определены Федеральным законом от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

Ранее основания и порядок приобретения гражданства Российской Федерации устанавливались Законом Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 13 указанного Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1, действовавшего ранее (с 06 февраля 1992 года до 30 июня 2002 года), гражданами Российской Федерации признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявили о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Таким образом, фактическое положение всех лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации по состоянию на 6 февраля 1992 г., не имеющих принадлежности к гражданству других государств, юридически влекло признание их гражданами Российской Федерации. Обстоятельством, исключающим такое признание, являлось наличие гражданства другого государства.

Решением Ленинского районного суда города Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ по делу № установлен факт постоянного проживания ФИО1 на территории Российской Федерации на ДД.ММ.ГГГГ.

Однако в соответствии с разъяснениями Верховного суда от ДД.ММ.ГГГГ №/общ обстоятельством исключающим установление факта постоянного проживания на территории Российской Федерации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, является наличие гражданства другого государства.

Вместе с тем, судебное решение, которым установлен факт постоянного проживания ФИО1 на территории города Мурманска, не является самостоятельным и безусловным основанием для решения вопроса о признании его гражданином Российской Федерации

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 является гражданином <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ документирован паспортом гражданина Узбекистана.

Рассмотрение вопросов гражданства РФ производится в соответствии с Федеральным законом от 31.05.2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», Приказом Федеральной миграционной службы Российской Федерации от 19 марта 2008 года № 64 «Об утверждении административного регламента исполнения федеральной миграционной службы государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации» (далее - Административный регламент), «Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации», (Зарегистрировано в Минюсте РФ 09.04.2008 № 11493).

В соответствии с ст. 32 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О гражданстве Российской Федерации» Заявление по вопросам гражданства Российской Федерации подается по месту жительства заявителя: а) лицом, проживающим на территории Российской Федерации, - в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции; б) лицом, проживающим за пределами Российской Федерации и не имеющим места жительства на территории Российской Федерации, - в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации. Заявление подается заявителем лично.

В соответствии с Административным для исполнения государственной функции необходимо личное обращение лица с заявлением по вопросам гражданства в территориальный орган по месту его жительства на территории Российской Федерации.

В соответствии с Административным регламентом, Заявитель лично представляет имеющийся у него пакет документов должностному лицу и на основании представленных заявителем документов и по результатам устной консультации должностное лицо: принимает решение о готовности пакета документов для начала рассмотрения и проведения проверочных мероприятий.

Заявление считается принятым к рассмотрению со дня подачи заявителем всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов с личной подписью заявителя и датой. Заявление и документы, оформленные ненадлежащим образом, не принимаются к рассмотрению и возвращаются заявителю. При наличии оснований отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О гражданстве Российской Федерации» оформляется решение об отклонении заявления.

ФИО1 неоднократно давались письменные разъяснения по поводу приобретения гражданства Российской Федерации.

По централизованной базе АИС «Гражданство», по базе МИД России ФИО1 как оформивший приобретение гражданства российской Федерации на территории других субъектов России и в консульских учреждений за пределами России не значится. В материалах дела № отсутствует заявление о принятии в гражданство Российской Федерации ФИО1.

ФИО1 гражданином Российской Федерации не является и может быть документирован паспортом гражданина России только после решения вопроса о приеме в российское гражданство.

Разрешая спор, руководствуясь приведенными положениями действующего законодательства, регулирующими рассматриваемые правоотношения, суд, установил, что административным ответчиком соблюдены требования законодательства Российской Федерации, бездействия со стороны административного ответчика не установлено, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных требований.

Органами государственной власти в отношении административного истца не были совершенны незаконные действия, не были нарушены его права, оснований для возложения на административных ответчиков обязанности по компенсации морального вреда суд не усмотрел.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 <данные изъяты> к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области Управлению по вопросам миграции о признании незаконным действия (бездействия) должностных лиц Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области Управления по вопросам миграции по не оформлению гражданства РФ и

отказа в выдаче паспорта гражданина РФ, взыскании компенсации морального вреда – отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.С. Макарова