Постановление № 5-15/2018 от 12 февраля 2018 г. по делу № 5-15/2018

Дело № 5-15/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ленск Республики Саха (Якутия), «13» февраля 2018 года.

Судья Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) Романова Ю.Н.,

при секретаре Шараповой О.В.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении по доверенности ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ в отношении муниципального бюджетного учреждения «Управление культуры и молодежной политики» муниципального образования «город Ленск», юридический адрес: Республика Саха (Якутия), <...>; ИНН <***>, КПП 141401001, ОГРН <***> от 26.11.2014 г.,

УСТАНОВИЛ

На основании Распоряжения начальника отдела надзорной деятельности по Ленскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по РС(Я) – главного государственного инспектора Ленского района по пожарному надзору Г. 10.11.2016 г. проводилась плановая выездная проверка противопожарного состояния юридического лица МБУ «Управление культуры и молодежной политики» МО «город Ленск», объекта защиты - Центр досуга и народного творчества по адресу: <...>. По результатам проверки были выявлены нарушения правил пожарной безопасности, выдано предписание №213/1/1 от 23.11.2016 г. срок для устранения нарушений установлен до 01.06.2017 г. По истечении срока, 12.07.2017 г. проведена внеплановая выездная проверка на предмет исполнения предписания, по итогам которой выявлен факт его неисполнения, руководителю юридического лица К. выдано предписание №81/1/1 от 12.07.2017 г. со сроком исполнения до 15.11.2017 г. Постановлением мирового судьи от 21.07.2017 г. МБУ «Управление культуры и молодежной политики» МО «город Ленск» привлечено к административной ответственности по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, назначено административное наказание в виде штрафа. 27.12.2017 г. проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания №81/1/1 от 12.07.2017 г., срок исполнения которого истек 15.11.2017 г., установлен факт невыполнения предписания.

По данному факту заместителем начальника отдела по надзорной деятельности и профилактической работе по Ленскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по РС(Я) – заместителем главного государственного инспектора Ленского района по пожарному надзору П. в отношении юридического лица МБУ «Управление культуры и молодежной политики» МО «город Ленск» составлен протокол №1/145 от 27.12.2017 г. об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

Определением от 27.12.2017 г. протокол об административном правонарушении и другие материалы дела переданы в мировому судье Ленского района РС(Я) для рассмотрения по существу.

Определением мирового судьи судебного участка №54 Ленского района РС(Я) от 22.01.2018 г. дело передано в Ленский районный суд РС(Я) по подведомственности, в порядке п.5 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель МБУ «Управление культуры и молодежной политики» МО «Город Ленск» К. не явилась, извещена о дате времени и месте судебного заседания, причину неявки не сообщила.

Представитель юридического лица по доверенности ФИО1 суду пояснил, что проверки надзорным органом, отделом противопожарной безопасности у них продолжаются с 2015 года. В декабре 2015 года впервые прошла проверка были выявлены 56 нарушений пожарной безопасности, вынесено наказание в виде административного штрафа в отношении Управления культуры в размере 150 000 рублей. В ноябре 2016 года повторно была проведена плановая проверка, выявлено 30 нарушений, назначен административный штраф в размере 150 000 рублей. По итогам проверки было вынесено предписание со сроком устранения 1 июля 2017 года. На внеплановой проверке было выявлено 16 нарушений пожарной безопасности и установлены неразумные сроки до 15 ноября 2017 года. По итогам, выписан административной штраф в размере 70 000 рублей. Денежные средства были запланированы в бюджете на устранение пожарных требований, которые поступили в апреле 2017 года, средств не хватает на устранение всех требований пожарной безопасности. Во время внеплановой проверки в декабре 2017 года выявлено 2 нарушения, все остальные по ДЦ «Спектр» устранены, просит при назначении наказания применить ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол П. суду показал, что с 22 по 27 декабря 2017 года на основании распоряжения проводилась внеплановая проверка ЦДНТ по ранее выявленным нарушениям, по предписанию, срок которого истекал в ноябре 2017г. В ходе проверки были выявлены 2 невыполненных пункта на основании которых был составлен протокол на юридическое лицо. В Спектре пути эвакуации обшиты горючими материалами, помещение по периметру обшито декоративными панелями, на которые не были предоставлены сертификаты соответствия требованиям пожарной безопасности и в помещении дискозала пристроены две кладовые. Сроки устранения нарушений и проверки подводили к новогодним мероприятиям. Срок стоял до 15 ноября, а проверка была проведена 22 декабря.

Выслушав доводы представителя юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, показания свидетеля П., изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.14 ст.19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 12 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что на основании Распоряжения начальника отдела надзорной деятельности по Ленскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по РС(Я) – главного государственного инспектора Ленского района по пожарному надзору Г. 10.11.2016 г. проводилась плановая выездная проверка противопожарного состояния юридического лица МБУ «Управление культуры и молодежной политики» МО «Город Ленск», объекта защиты - Центр досуга и народного творчества по адресу: <...>. По результатам проверки выявлены многочисленные нарушения правил пожарной безопасности, выдано предписание №213/1/1 от 23.11.2016 г. срок для устранения нарушений установлен до 01.06.2017 г. (л.д.11-16)

В связи с истечением срока исполнения выданного органом государственного противопожарного надзора предписания, 12.07.2017 г. проведена внеплановая выездная проверка на предмет исполнения предписания №213/1/1, в результате которой выявлен факт неисполнения требований, указанных в пунктах 1,2,3,5,6,7,9,11,14,16,17,20,25,26,28,29 предписания, в том числе связанных с монтажом автоматической пожарной сигнализации (п.4, п.14 НПБ 110-03, п.13.3.3.2 СП 5.13130.2009), блокировкой помещения бывшей звукооператорской системами и средствами противопожарной защиты (п.4, п.14. НПБ 110-03), проведением огнезащитной обработки деревянных конструкций (стропил) чердачного помещения с предоставлением акта проведенных работ (п.10.1 МДС 21-1.98) выполнении пожарных шкафов внутреннего противопожарного водопровода в соответствии с требованиями пожарной безопасности (п.57 Правил противопожарного режима в РФ), разработкой программы пожарно-технического минимума (п.51 Приказа МЧС №645 от 12.12.2007 г.), выполнении отделки на путях эвакуации и по периметру помещения «Спектр» в соответствии с требованиями пожарной безопасности и ликвидации кладовых, расположенных в помещении диско-зала с западной и восточной сторон (п.33 Правил противопожарного режима в РФ). В связи с выявленными нарушениями, руководителю юридического лица К. выдано предписание №81/1/1 от 12.07.2017 г. об устранении нарушений требований пожарной безопасности, проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, срок устранения нарушений установлен до 15.11.2017 г. (л.д.7-10)

Постановлением мирового судьи судебного участка №16 Ленского района РС(Я) от 21.07.2017 г. МБУ «Управление культуры и молодежной политики»МО «Город Ленск» привлечено к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок пунктов №1,2,5,6,7,11,14,16,17,20,25,26,28,29 предписания инженера ООНД по Ленскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по РС(Я) О. №213/1/1 от 23.11.2016 г. об устранении обязательных требований пожарной безопасности.

На основании распоряжения руководителя органа государственного контроля (надзора) №155 от 18.12.2017 г. Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Ленскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по РС(Я) проведена внеплановая выездная проверка исполнения Предписания №81/1/1 от 12.07.2017 г., срок исполнения которого истек 15.11.2017 г. Согласно акту проверки № 155 от 27.12.2017 г. установлен факт неисполнения пунктов предписания, в частности п.15 – пути эвакуации обшиты горючими материалами. Помещение по периметру обшито декоративными панелями, не предоставлены сертификаты соответствия требованиям пожарной безопасности (ст.4 №123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, п.33 Правил противопожарного режима в РФ, п.6.25* 21-СНиП 21-0197* Пожарная безопасность зданий и сооружений, п.5.2.3 СП 2.13130.2011 Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты); п.16 - в помещении диско-зала с западной и восточной сторон от входа пристроены 2 кладовые (ст.4 №123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, п.33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв.Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390). (л.д.17,18)

По результатам проверки, в отношении МБУ «Управление культуры и молодежной политики» МО «Город Ленск» заместителем начальника отдела по надзорной и профилактической работе по Ленскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по РС(Я) - заместителем главного государственного инспектора Ленского района по пожарному надзору П. составлен протокол №14/145 от 27.12.2017 г. об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ. (л.д.2-3)

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении №14/145 от 27.12.2017 г. (л.д.2-3), распоряжением органа государственного контроля о проведении внеплановой/выездной проверки юридического лица №155 от 18.12.2017 г. (л.д.4-5), предписанием №81/1/1 от12.07.2017 г. (л.д.7-10), предписанием №213/1/1 от 24.11.2016 г. (л.д.11-16), актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица №155 от 27.12.2017 г. (л.д.17-18), свидетельством о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения серии 14 №002062138 (л.д.19), свидетельством о государственной регистрации юридического лица от 26.11.2014 г. (л.д.20), постановлением мирового судьи от 21.07.2017 г. о привлечении МБУ «Управление культуры и молодежной политики « МО «Город Ленск к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ (.л.д26-27).

Предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара №81/1/ от 12.07.2017 г. вынесено уполномоченным лицом – инженером ООНД и ПР по Ленскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по РС(Я) – государственным инспектором Ленского района по пожарному надзору О., в пределах её компетенции, с соблюдением всех процессуальных норм. В установленном законом порядке предписание не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено, предписание содержит конкретные требования и достаточный срок для его выполнения в полном объеме.

Руководством МБУ «Управление культуры и молодежной политики» МО «Город Ленск» не приняты все зависящие от него меры по выполнению всех требований предписания №81/1/1 от 12.07.2017 г. в установленный срок. Юридическим лицом совершено повторное нарушение по невыполнению в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного МБУ «Управление культуры и молодежной политики» МО «Город Ленск» правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, оснований для признания малозначительным не усматривается. Невыполнение требований пожарной безопасности создает угрозу жизни и здоровью граждан, может повлечь за собой тяжкие последствия, поэтому предписание подлежит обязательному исполнению в установленный срок.

Представленные по делу доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о том, что в действиях МБУ «Управление культуры и молодежной политики» МО «Город Ленск» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Санкция ст.19.5 ч.14 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность МБУ «Управление культуры и молодежной политики» МО «Город Ленск», предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ судом не установлено.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность юридического лица в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, суд учитывает признание вины, содействие раскрытию правонарушения, имущественное и финансовое положение, отсутствие последствий, которые суд признает исключительными.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, исключительных обстоятельств, суд полагает возможным назначить административное наказание с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, но не менее половины его минимального размера.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Муниципальное бюджетное учреждение «Управление культуры и молодежной политики» муниципального образования «Город Ленск» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по реквизитам:

УФК по Республике Саха (Якутия) (ГУ МЧС России по РС (Я)

ИНН<***> КПП 143501001

Номер счета получателя 40101810100000010002

ГРКЦ НБ РС (Я) банка России

БИК 049805001

ОГРН <***>

Код бюджетной классификации 17711607000016000140

Код ОКТМО 98627101001

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: п/п Ю.Н.Романова

Копия верна: Судья Ю.Н. Романова.