Решение № 2А-1501/2025 2А-1501/2025~М-640/2025 М-640/2025 от 6 мая 2025 г. по делу № 2А-1501/2025

Копия

Дело № 2а-1501/2025

УИД 59RS0008-01-2025-001194-97


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения объявлена 21 апреля 2025 года

Мотивированное решение изготовлено 07 мая 2025 года

21 апреля 2025 года город Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Макаровой Н.В.,

при секретаре Морозовой К.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Администрации Пермского муниципального округа Пермского края к судебному приставу – исполнителю Специализированного отдела судебных приставов по Пермскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, Специализированному отделу судебных приставов по Пермскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Пермского муниципального округа Пермского края обратилась в суд с административным иском к судебному приставу – исполнителю Специализированного отдела судебных приставов по Пермскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, Специализированному отделу судебных приставов по Пермскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава – исполнителя от 04 марта 2025 года по исполнительному производству № 67347/24/98059-ИП.

В обоснование административного иска указано, что в соответствии с решением Пермского районного суда Пермского края на Администрацию Лобановского сельского поселения возложена обязанность по установлению уличного освещения. Для принудительного исполнения данного судебного постановления возбуждено исполнительное производство № 67347/24/98059-ИП. Администрация Пермского муниципального округа Пермского края является правопреемником Администрации Лобановского сельского поселения. Постановлением судебного пристава – исполнителя от 04 мая 2025 года на должника наложено взыскание исполнительского сбора в размере 50000 рублей. В силу положений закона должник вправе обратиться в суд с требованием об освобождении от взыскания исполнительского сбора. Для исполнения решения суда и требований исполнительного документа направлена заявка на предоставление субсидии для финансирования выполнения работ по обустройству освещения; мероприятия по организации освещения будут реализованы в 2025 году. При таком положении имеются основания для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.

Определением Пермского районного суда Пермского края от 14 марта 2025 года к участию в деле в качестве в качестве административного ответчика привлечено Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов.

Административный истец извещен о времени и месте судебного разбирательства, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствии его представителя, указав, что совершены действия по исполнению решения суда.

Административный ответчик судебный пристав – исполнитель Специализированного отдела судебных приставов по Пермскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного разбирательства.

Административные ответчики Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов, Специализированный отдел судебных приставов по Пермскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов представителей в судебное заседание не направили, извещены о времени и месте судебного разбирательства.

Заинтересованное лицо Прокуратура Пермского района Пермского края представителя в судебное заседание не направила, извещена о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив административное дело, материалы исполнительного производства, суд установил следующие обстоятельства.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Решением Пермского районного суда Пермского края от 20 июля 2022 года по делу № 2-2255/2022 на администрацию Лобановского сельского поселения возложена обязанность по установке уличного освещения на улице Пасечная деревни Верх – Сыра в срок до 31 декабря 2023 года.

Данное решение суда вступило в законную силу 13 сентября 2022 года.

Для принудительного исполнения данного судебного постановления по делу № 2-2255/2022 выдан исполнительный лист, имеющий серию ФС и номер 044802009 (л.д.34).

На основании указанного исполнительного листа в Отделении судебных приставов по Пермскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> в отношении должника Администрации Лобановского сельского поселения (ИНН <данные изъяты>) возбуждено исполнительное производство № 128382/24/59034-ИП о возложении обязанности.

Данное обстоятельство подтверждается соответствующим постановлением судебного пристава – исполнителя от 02 апреля 2024 года (л.д.35).

В соответствии с постановлением о возбуждении исполнительного производства на основании статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должнику предоставлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – в течение пяти дней со дня получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства или с момента извещения должника о возбуждении исполнительного производства иным способом, указанным в части 12 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (пункт 2 резолютивной части постановления).

Исполнительное производство № 128382/24/59034-ИП передано для исполнения в Специализированный отдел судебных приставов по Пермскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, принято к исполнению, исполнительному производству присвоен номер 67347/24/98059-ИП, что следует материалов исполнительного производства (л.д.5, 36-38).

В силу статьи 392.2 Гражданского кодекса Российской Федерации долг может перейти с должника на другое лицо по основаниям, предусмотренным законом. Для перехода долга в силу закона не требуется согласие кредитора, если иное не установлено законом или не вытекает из существа обязательства.

В соответствии с Законом Пермского края от 29 апреля 2022 года № 75-ПК «Об образовании нового муниципального образования Пермский муниципальный округ Пермского края» и решением Думы Пермского муниципального округа Пермского края от 28 декабря 2022 года № 58 полномочия Администрации Лобановского сельского поселения Пермского района Пермского края прекращены с 01 января 2023 года.

Решением Думы Пермского муниципального округа Пермского края от 28 декабря 2022 года № 93 «О ликвидации администраций сельских поселений и Пермского муниципального района как юридических лиц» администрация Лобановского сельского поселения ликвидирована.

Согласно Закону Пермского края от 29 апреля 2022 года № 75-ПК «Об образовании нового муниципального образования Пермский муниципальный округ Пермского края» образован Пермский муниципальный округ Пермского края; органы местного самоуправления Пермского муниципального округа Пермского края в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания Пермского муниципального округа Пермского края осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Пермского края, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Решением Думы Пермского муниципального округа Пермского края от 29 ноября 2022 года № 58 «О вопросах правопреемства» с 01 января 2023 года Администрация Пермского муниципального округа Пермского края является правопреемником администрации Лобановского сельского поселения.

В силу пункта 1 части 2 статьи 52 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав – исполнитель производит замену стороны исполнительного производства на основании судебного акта о замене стороны исполнительного производства правопреемником по исполнительному документу, выданному на основании судебного акта или являющегося судебным актом.

Определением Пермского районного суда Пермского края от 09 сентября 2024 года произведена замена стороны – должника по исполнительному производству № 67347/24/98059-ИП на Администрацию Пермского муниципального округа Пермского края.

В статье 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлены следующие правила:

исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1);

исполнительский сбор устанавливается судебным приставом – исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу – исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава – исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2);

исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника – гражданина или должника – индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника – организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника – гражданина или должника – индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации – пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, основанием для взыскания судебным приставом – исполнителем исполнительского сбора является неисполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

Постановлением судебного пристава – исполнителя Специализированного отдела судебных приставов по Пермскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 04 марта 2025 года по исполнительному производству № 67347/24/98059-ИП с должника Администрации Пермского муниципального округа Пермского края (ИНН <данные изъяты>) взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей (л.д.5, 36).

В обоснование принятого постановления указано, что должник не исполнил требование исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

Данное постановление судебного пристава – исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждено старшим судебным приставом подразделения судебных приставов.

Администрация обратилась 11 марта 2025 года с административным иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование заявления административный истец указал, что им, как правопреемником, совершены действия по исполнению решения суда.

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично – правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В силу части 6 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава – исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (пункт 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2).

По смыслу указанных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся:

составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального округа (пункт 1);

организация в границах муниципального округа электроснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4);

дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа (пункт 5).

организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами (пункт 25).

В силу части 2 статьи 45.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы организации освещения территории муниципального образования.

Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно – распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениям.

В соответствии с Уставом Муниципальное казённое учреждение «Управление благоустройства Пермского муниципального округа Пермского края» создано для оказания (выполнения) дорожной деятельности и деятельности по благоустройству в границах Пермского муниципального округа Пермского края.

Согласно Решению Думы Пермского муниципального округа Пермского края от 29 ноября 2022 года № 47 «Об утверждении структуры администрации Пермского муниципального округа Пермского края» определены территориальные органы администрации Пермского муниципального округа с правами юридического лица – территориальные управления, в том числе Лобановское территориальное управление администрации Пермского муниципального округа Пермского края.

Из Типового положение о территориальном органе администрации Пермского муниципального округа Пермского края следует:

территориальный орган на подведомственной территории в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции (полномочия):

осуществляет дорожную деятельность в отношении переданных в оперативное управление автомобильных дорог в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и нормативно-технической документацией;

организует работу по благоустройству;

организует проведение работ по реализации программ, операций и мероприятий в сфере благоустройства.

В соответствии с видами деятельности, указанными в Едином государственном реестре юридических лиц, Уставом Муниципальное казённое учреждение «Управление инфраструктурой и благоустройства Лобановского территориального органа» создано, в том числе для оказания (выполнения) дорожной деятельности и деятельности по благоустройству.

Постановлением Администрации Пермского муниципального округа Пермского края от 05 декабря 2023 года утверждён Комплексный план развития Пермского муниципального округа Пермского края на 2023 год и плановый период до 2030 года, предусматривающий мероприятия по благоустройству, их финансирование (л.д.15-17).

Из письма Администрации Пермского муниципального округа Пермского края от 31 июля 2024, перечня проектов по благоустройству следует, что в Министерство жилищно – коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края направлена заявка на предоставление субсидий из бюджета Пермского края в 2025 году для организации освещения в селе Лобаново (л.д.7-13).

Постановлением Правительства Пермского края от 26 октября 2018 года № 630-п (в редакции от 07 февраля 2024 года) утверждено Положение о Министерстве жилищно – коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края».

Из указанного Положения следует:

Министерство жилищно – коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края является исполнительным органом государственной власти Пермского края, осуществляющим функции по выработке региональной политики и нормативному правовому регулированию в сферах управления жилищным фондом Пермского края в части капитального ремонта, мониторинга управления и технического состояния, формирования комфортной городской среды, в том числе развития сельских территорий в части инженерной инфраструктуры и благоустройства, коммунальной инфраструктуры, предоставления коммунальных услуг, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, развития газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, электроэнергетики, электроснабжения населения в границах муниципальных, городских округов Пермского края;

Министерство осуществляет следующие функции в сфере электроэнергетики: организует электроснабжение населения в границах муниципальных, городских округов Пермского края.

В соответствии с Порядком предоставления, распределения и расходования субсидий из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных образований Пермского края на реализацию мероприятий по благоустройству сельских территорий, утверждённом Постановлением Правительства Пермского края от 31 декабря 2019 года № 1064-п, субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, связанных с реализацией мероприятий муниципальных программ (подпрограмм муниципальных программ), направленных на комплексное развитие сельских территорий, включающих мероприятия по реализации проектов по благоустройству общественных пространств на сельских территориях, в соответствии с приложением № 7 к государственной программе Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 года № 696 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», и не могут быть направлены на другие цели; главным распорядителем бюджетных средств является Министерство жилищно – коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края; субсидия предоставляется из бюджета Пермского края, в том числе за счет средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета. Предоставление субсидии муниципальным образованиям осуществляется в рамках государственной программы Пермского края «Государственная поддержка агропромышленного комплекса Пермского края», утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 03 октября 2013 года № 1320-п, в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета Пермского края в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на данные цели на текущий финансовый год и плановый период.

Таким образом, Министерство жилищно – коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края является уполномоченным органом, который распределяет субсидии из бюджета Пермского края бюджетам городских и муниципальных округов Пермского края – сельским территориям, на реализацию мероприятий по благоустройству сельских территорий.

Оценивая положения закона и полученные доказательства, суд находит, что исполнение судебного постановления подлежит осуществлению за счёт средств бюджета Пермского муниципального округа и бюджета Пермского края, такие средства выделяются (предоставляются) непосредственному исполнителю (должнику) на основании решений иных уполномоченных органов; для исполнения обязанности, возложенной судом, требуется совокупность действий должника, иного органа местного самоуправления, уполномоченного органа государственной власти Пермского края, в том числе созданных для решения вопросов местного самоуправления муниципальных учреждений.

При таком положении, учитывая, что должником (правопреемником) совершены действия по исполнению решения суда, суд полагает, что Администрация Пермского муниципального округа Пермского края проявила необходимую степень заботливости и осмотрительности при исполнении обязанности, возложенной судом, не допустила прямого умысла, направленного на неисполнение обязанности, возложенной судом, и (или) бездействия по исполнению решения суда; причины, по которым требование исполнительного документа не исполнено в срок для добровольного исполнения, находились вне контроля должника.

Следовательно, принимая во внимание, что административный истец (должник), являющийся организацией, финансируемой за счёт бюджетных средств, суд считает, что имеются правовые основания для освобождения должника (административного истца) от взыскания исполнительского сбора, наложенного на основании постановления от 04 марта 2025 года по исполнительному производству № 67347/24/98059-ИП.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административный иск Администрации Пермского муниципального округа Пермского края удовлетворить.

Освободить Администрацию Пермского муниципального округа Пермского края от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей по постановлению судебного пристава – исполнителя от 04 марта 2025 года по исполнительному производству № 67347/24/98059-ИП.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Пермского районного суда (подпись) Н.В. Макарова

Копия верна:

Судья Пермского районного суда Н.В. Макарова

Подлинник решения подшит в административном деле № 2а-1501/2025

Пермского районного суда Пермского края