Постановление № 5-356/2023 от 19 октября 2023 г. по делу № 5-356/2023

Дело №5-356/2023

УИД № 23 RS 0001-01-2023-002399-49


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 октября 2023 года г. Абинск

Судья Абинского районного суда Краснодарского края Сурмач Н.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренномч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки РФ, работающей и.о. заместителя главы МО Абинский район, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

В судебное заседание поступило ходатайство лица в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении –ФИО1, о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в соответствии с пунктом 1.10 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2023 год, распоряжением от 20.01.2023 № 21-Р «О проведении контрольного мероприятия» (в редакции распоряжений от 16.03.2023 № 36-Р, от 03.05.2023 № 51-Р) в период с 23.01.2023 по 28.07.2023 проведено контрольное мероприятие «Проверка законности, целесообразности, обоснованности и эффективности расходов на закупки министерством образования, науки и молодежной политики Краснодарского края, подведомственным учреждением (выборочно) в 2022 году (при необходимости иные периоды), а также отдельных вопросов реализации государственной программы Краснодарского края «Развитие образования». В ходе проведения мероприятия установлено следующее.

На основании статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 139 БК РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта РФ, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта РФ и (или) нормативными правовыми актами высшего органа государственной власти субъекта РФ.

На основании пунктов 1, 3 статьи 139 БК РФ и государственной программы Краснодарского края «Развитие образования» утверждены правила предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в рамках реализации мероприятий государственной программы Краснодарского края «Развитие образования» (приложение № 10 к государственной программе Краснодарского края «Развитие образования»), в редакции от 01.12.2022, действовавшей в проверяемом периоде (далее - Правила предоставления субсидии).

В силу пункта 5.3 Правил предоставления субсидии условиями предоставления и расходования субсидий является, в том числе заключение соглашения в соответствии с пунктом 7 Правил предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края, утвержденных постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 4 октября 2011 г. № 1129 «О предоставлении и распределении субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края» (далее - Правила № 1129).

Подпунктом 10 пункта 7 Правил № 1129 предусмотрено, что соглашение должно содержать положение об обязательном предварительном согласовании с главными распорядителями (распорядителями) средств краевого бюджета решений о расторжении (по соглашению сторон) муниципальных контрактов (договоров) в случае, если использование субсидий предполагается на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании вышеуказанных требований законодательства Российской Федерации между министерством образования, науки и молодежной политики Краснодарского края (далее - Министерство) в лице заместителя министра ФИО2 и администрацией муниципального образования Абинский район (далее - Администрация) в лице главы муниципального образования ФИО3 заключено соглашение от 14.02.2022 № 201-825-2022-03601000- 093 (далее - Соглашение), согласно пункту 1.1 которого бюджету муниципального образования Лабинский район из краевого бюджета в 2022 году предоставлена субсидия на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (капитальный ремонт и переоснащение пищевых блоков муниципальных общеобразовательных организаций, за исключением мероприятий, предусмотренных пунктами 1.3 и 1.13) (далее - Субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств краевого бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов: код главного распорядителя средств краевого бюджета 825, раздел 07, подраздел 02, целевая статья 0210163380, вид расходов 521, на реализацию мероприятия, предусмотренного на 2022 год пунктом 1.26 раздела 3 «Перечень основных мероприятий государственной программы» государственной программы Краснодарского края «Развитие образования», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 5 октября 2015 г. № 939 «Об утверждении государственной программы Краснодарского края «Развитие образования».

В соответствии с пунктом 2.2 Соглашения (с учетом дополнительного соглашения от 21.06.2022 № 201-825-2022-03601000-093/1) в 2022 году в бюджет муниципалитета поступили средства краевого бюджета в объеме 6 881 600,00 рублей.

В целях реализации Соглашения между МБОУ СОШ № 6 и ООО «АДК- Строй» заключен контракт № 1/6/2022 от 06.05.2022 на выполнение работ по капитальному ремонту пищеблока, столовой и помещений при них МБОУ СОШ № 6, расположенного по адресу: Краснодарский край, Абинский район, ст. Мингрельская, ул. Казачья, 1.

Пунктом 4.3.5 Соглашения предусмотрено, что Администрация обязана обеспечивать обязательное предварительное согласование с Министерством решения о расторжении (по соглашению сторон) муниципальных контрактов (договоров) в случае, если использование субсидии предполагается на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Вместе с тем в ходе исполнения контракта от 06.05.2022 № 1/6/2022 на выполнение работ по капитальному ремонту пищеблока, столовой и помещений при них МБОУ СОШ № 6, расположенного по адресу: Краснодарский край, Абинский район, ст. Мингрельская, ул.Казачья, 1, вопреки требованиям пункта 4.3.5 Соглашения, заключено соглашение от 14.09.2022 о расторжении контракта без обязательного предварительного согласования с Министерством.

На основании пункта 5.1 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения сторонами своих обязанностей по Соглашению предусмотрена ответственность в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с пунктом 6.1.1 Соглашения уполномоченным органом администрации муниципального образования Абинский район, осуществляющим взаимодействие с Министерством, на который со стороны муниципального образования возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения и представлению отчетности, является управление образования и молодежной политики администрации муниципального образования Абинский район.

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнением своих должностных обязанностей. В соответствии с примечанием к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители органов местного самоуправления и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

На основании распоряжения администрации муниципального образования Абинский район от 13.09.2022 № 424-рк «О возложении исполнения обязанностей на ФИО1» на период отсутствия заместителя главы муниципального образования (вопросы социального развития) исполнение обязанностей заместителя главы муниципального образования (вопросы социального развития) возложены на ФИО1, начальника отдела по социальным вопросам администрации муниципального образования Абинский район, с 13.09.2022.

В соответствии с разделом 4 «Должностные обязанности заместителя главы муниципального образования (вопросы социального развития)» приложения к распоряжению администрации муниципального образования Абинский район от 16.03.2022 № 15-р «О внесении изменений в распоряжение администрации муниципального образования Абинский район от 20 апреля 2021 г. № 28-р «О распределении должностных обязанностей между заместителями главы муниципального образования Абинский район», с которым под роспись ознакомлена ФИО1, заместитель главы муниципального образования (вопросы социального развития) обеспечивает общее руководство и координацию работы по реализации полномочий администрации муниципального образования Абинский район в сфере образования и науки, координирует и контролирует, в том числе работу управления образования и молодежной политики, в том числе координирует работу муниципальных автономных и бюджетных общеобразовательных учреждений, а также выполняет поручения главы муниципального образования Абинский район и осуществляет контроль за выполнением поручений главы муниципального образования Абинский район курируемыми отраслевыми (функциональными) органами администрации муниципального образования Абинский район.

На основании распоряжения администрации муниципального образования Абинский район от 13.09.2022 № 69-р «О возложении ответственности» на исполняющего обязанности заместителя главы муниципального образования Абинский район ФИО1 возложена ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств соглашений о предоставлении субсидии из краевого бюджета, бюджету муниципального образования Краснодарского края от 14 февраля 2022 г. № 201-825-2022-03601000-093.

Распоряжением администрации муниципального образования Абинский район от 12.01.2023 № 5-рк «Об увольнении ФИО1» ФИО1 уволена 27.01.2023.

Таким образом, в рабочее время с 08 часов 00 минут до 17 часов 00 минут (согласно графику рабочего времени) 14.09.2022 (в дату расторжения контракта) по адресу 353320, РФ, <...>, должностным лицом - исполняющим обязанности заместителя главы муниципального образования Абинский район ФИО1, в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей в нарушение пункта 4.3.5 соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № не обеспеченно обязательное предварительное согласование с Министерством решения от 14.09.2022 о расторжении муниципального контракта от 06.05.2022 № 1/6/2022, чем допущено нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта.

С учетом имеющихся доказательств, руководствуясь нормами действующего законодательства, в действиях должностного лица - исполняющего обязанности заместителя главы муниципального образования <адрес> ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ - нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

По данному факту 18.09.2023 в отношении ФИО1 составлен административный протокол по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ – нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, предоставила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, не возражала против привлечения ее к административной ответственности.

Представители Контролько-счетной палаты Краснодарского края в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается исследованными по делу доказательствами: протоколом по делу об административном правонарушении №323-П/2023; актом проверки от 05.07.2023; запросами о предоставлении информации; ответом администрации МО Абинский район на запросы от 19.05.2023, 12.07.2023, 24.07.2023; соглашение о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету МО Абинский район от 14.02.2022 и сопутствующей документацией; дополнительными соглашениями к указанному соглашению от 10.08.2023, 09.11.2023; копией контракта для выполнения муниципальных нужд от 06.05.2022; графиком выполнения работ от 06.05.2022; распоряжениеми от 13.09.2022 №424-РК, 28-р от 20.04.2022, 15-р 16.03.2022; должностными обязанностями; распределением должных обязанностей от16.03.2022 №15-р; распоряжением о возложении ответственности №69-р от 13.09.2022, адресной справкой.

Таким образом, в действиях исполняющим обязанности заместителя главы муниципального образования Абинский район ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ – нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных ст.15.14 КоАП РФ.

При назначении наказания судом учитываются требования ст.ст. 4.1; 4.1.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 4.1, и ст.ст. 29.9-29.10 Кодекса об административных правонарушениях РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на момент совершения правонарушения работающей и.о. заместителя главы МО Абинский район, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: получатель УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с <***>) ИНН <***> КПП 230901001, расчетный счет <***>.

Банк получателя: Южное ГУ Банка России г.Краснодар БИК 040349001, ОКТМО 03701000, КБК 810 1 16 01156 01 0000 140

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу,

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней с указанного выше срока, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение 10 суток со дня его получения.

Председательствующий: