Постановление № 5-418/2020 от 19 ноября 2020 г. по делу № 5-418/2020

Дело № 5-418/2020

УИД 23RS0039-01-2020-001706-66


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ст. Павловская 20 ноября 2020 года

Судья Павловского районного суда Краснодарского края Кириченко М.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, поступившее в порядке ст. 23.1 КоАП РФ из межрегионального отдела по надзору за опасными производственными объектами нефтепродуктообеспечения, нефтеперерабатывающей промышленности в отношении:

юридического лица ООО "НФБ-Павловская", ИНН <***>, КПП 234601001, ОГРН <***>, юридический адрес (место нахождения): Краснодарский край, Павловский район, ст. Павловская, ул. Проезжая, 2, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо ООО "НФБ-Павловская" совершило нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, то есть правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

На площадке Павловской нефтебазы по хранению и перевалке нефтепродуктов» рег. № № от 09.10.2013г.. III класс опасности, расположенной по адресу: 352040, Краснодарский край, Павловский район, ст. Павловская, уд. Проезжая. 2, принадлежащем Обществу с ограниченной ответственностью «НФБ-Павловская» (сокращенное наименование ООО «НФБ-Павловская») 08.09.2020 года в 14 часов 00 минут выявлены нарушения обязательных норм и правил, требований промышленной безопасности, а именно:

1. Отсутствует дистанционное отключение из операторной насосных агрегатов, перекачивающих нефтепродукты, что является нарушением пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 2.8.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 №461.

2. Управление и контроль процессами перекачки по трубопроводам нефтепродуктов, а также слива и налива не осуществляются централизованно из пункта управления операторной и (или) диспетчерской, что является нарушением пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 3.1.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461.

3. Посты налива автомобильных цистерн не оборудованы установками автоматизированного налива с управлением из пунктов управления, а также по месту, что является нарушением пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 2.3.3 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 №461.

4. Контроль уровня нефтепродуктов в резервуарах не осуществляется контрольно измерительными приборами, что является нарушением пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 2.5.25 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 №461.

5. Наряды-допуски на проведение газоопасных работ не регистрируются в журнале регистрации нарядов-допусков на проведение газоопасных работ с присвоением очередного номера, что является нарушением пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 2.1.11 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 №485.

6. Газоопасные работы, проводимые без оформления наряда-допуска на проведение газоопасных работ, не регистрируются в журнале учета газоопасных работ, что является нарушением пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 2.1.12 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 №485.

7. Перечень газоопасных работ по обществу с ограниченной ответственностью «НФБ-Павловская» Павловского района на 2020 год, утвержденный директором ООО «НФБ-Павловская» ФИО5 16.01.2020, не согласован с профессиональной аварийно-спасательной службой (формированием), с которой заключен договор на обслуживание, а также с лицами, назначенными ответственными за осуществление производственного контроля, что является нарушением пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 2.1.8 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 №485.

8. Газоопасная работа - замена прокладки фланцевого соединения на 1 посту налива автоналивной эстакады от 17.08.2020 проведена без оформления наряда- допуска, что является нарушением пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 2.1.11, 2.2.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 №485.

9. Работники опасного производственного объекта не предупреждаются о проводимых газоопасных работах с записью в журнале приема-сдачи смен для обеспечения безопасного проведения подготовительных работ и самих газоопасных работ, что является нарушением пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 2.3.8 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 №485.

10. Не проводится периодическая зачистка резервуаров для светлых нефтепродуктов не менее одного раза в два года (представлен акт зачистки от 2017 г.), что является нарушением пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 4.8 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 №461

В судебном заседании представитель юридического лица ООО "НФБ-Павловская" - ФИО1, действующий на основании доверенности № 126 от 12.11.2020 года пояснил, что указанные в заявлении Ростехнадзора обстоятельства являются предметом рассмотрения Павловского районного суда по делу № 2-995/2020 по иску Прокурора Павловского района об обязании ООО «НФБ-Павловская» устранить выявленные нарушения, в том числе в области промышленной безопасности, указанные в заявлении Ростехнадзора по настоящему делу.

Определением Павловского районного суда от 07.10.2020 г. было удовлетворено ходатайство Прокурора Павловского района о применении обеспечительной меры в виде временного приостановления деятельности Павловской нефтебазы ООО «НФБ-Павловская» (аналогично административному приостановлению деятельности).

В ходе судебного заседания, проведенного 03.11.2020 г., со стороны ООО «НФБ-Павловская» были предоставлены и изучены судом доказательства, подтверждающие, что большинство предъявленных замечаний устранено, как в процессе проведения самой проверки, так и после принятия судом дела к своему производству.

Судом дана оценка данным доказательствам и в связи с отсутствием угрозы жизни и здоровью населения определением от 03.11.2020 г. временное приостановление деятельности, как ограничительная мера, отменено.

Полагает, что в данном деле отсутствует необходимость применения административного приостановления деятельности, и возможно назначение иного административного наказания.

При определении размера штрафа, просит суд учесть отсутствие каких-либо вредных последствий от административного правонарушения, а также с учетом имущественного положения организации (в связи с общим снижением деловой активности вследствие пандемии КОВИД-19 по результатам работы за 2 и 3 кварталы 2020 года получен убыток по основной производственной деятельности в сумме 2,5 млн.руб. при получении прибыли в сумме 778 тыс.руб. за аналогичный период прошлого года), а также то, что на устранение технических замечаний ООО «НФБ- Павловская» (за счет собственных и привлеченных средств) уже направлено 4,6 млн.руб. (разработка проектно-сметной документации по автоматизации, приобретение оборудования, датчиков, аванс за выполнение работ) и еще будет направлено более 3,6 млн. руб.

Вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ признал, просил с учетом того, что юридическим лицом впервые совершено административное правонарушение, назначить наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении: главный государственный инспектор межрегионального отдела по надзору за опасными производственными объектаминефтепродуктообеспечения, нефтеперерабатывающей промышленности - ФИО2 подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, просил вынести административное наказание на усмотрение суда.

Старший помощник прокурора Павловского района Ярошевский А.Н. в судебном заседании просил вынести административное наказание юридическому лицу на усмотрение суда.

Выслушав представителя юридического лица ООО "НФБ-Павловская", должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, помощника прокурора, и исследовав материалы дела, суд считает, что вина юридического лица ООО "НФБ-Павловская" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказана полностью и подтверждена собранными по делу доказательствами.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

К видам деятельности в области промышленной безопасности в силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее Федеральный закон N 116-ФЗ) относится, в числе прочего, эксплуатация опасного производственного объекта.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1, 3 ст. 7 Федерального закона N 116-ФЗ Обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, и формы оценки их соответствия указанным обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности могут быть предусмотрены возможность, порядок и сроки опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте без проведения экспертизы промышленной безопасности при условии соблюдения параметров технологического процесса, отклонения от которых могут привести к аварии на опасном производственном объекте.

В целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте 9 ч. 1 ст. 10 Федерального закона N 116-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Такие требования утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 г. N 263.

Как следует из материалов дела, проведенной прокуратурой Павловского района Краснодарского края проверкой установлено, что ООО «НФБ-Павловская» эксплуатирует опасный производственный объект «Площадка Павловской нефтебазы по хранению и перевалке нефтепродуктов», рег. №, III класс опасности, расположенный по адресу: 352040, Краснодарский край, Павловский район, ст. Павловская, ул. Проезжая, 2, с нарушением вышеуказанных требований промышленной безопасности.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и виновность ООО «НФБ-Павловская» в его совершении подтверждается материалами дела: протоколом № 229/34-08 об административном правонарушении от 03.11.2020 года, справкой прокуратуры Павловского района от 12.10.2020 года, согласно которой в связи с проводимой проверкой соблюдения законодательства о промышленности безопасности в отношении опасного производственного объекта - «Площадка Павловской нефтебазы по хранению и перевалке нефтепродуктов», рег. № №, III класс опасности, расположенный по адресу: 352040, Краснодарский край, Павловский район, ст. Павловская, ул. Проезжая, 2, эксплуатируемой ООО «НФБ-Павловская», прокуратурой установлены нарушения вышеуказанных требований промышленной безопасности, актом прокуратуры Павловского района о результатах проведения проверки в отношении ООО «НФБ-Павловская», выпиской из ЕГРЮЛ от 05.11.2020 года.

Таким образом, действия юридического лица ООО "НФБ-Павловская" правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку оно совершило нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении юридическому лицу ООО "НФБ-Павловская" наказания за совершенное правонарушение суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд признает признание вины и раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае имеется совокупность условий, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, позволяющих назначить юридическому лицу ООО "НФБ-Павловская" административное наказание в виде предупреждения.

Так, указанные в протоколе № 229/34-08 об административном правонарушении от 03.11.2020 года нарушения являются предметом рассмотрения в Павловском районном суде гражданского дела № 2-995/2020 по иску прокурора Павловского района Краснодарского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО "НФБ Павловская" о понуждении к устранению нарушений законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, о пожарной безопасности, законодательства об охране труда, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии человека.

Определением Павловского районного суда от 07.10.2020 г. удовлетворено ходатайство Прокурора Павловского района о применении обеспечительной меры в виде временного приостановления деятельности Павловской нефтебазы ООО «НФБ-Павловская» (аналогично административному приостановлению деятельности).

В ходе судебного заседания, проведенного 03.11.2020 г. ООО «НФБ-Павловская» были предоставлены и изучены судом доказательства, подтверждающие, что большинство предъявленных замечаний устранено, как в процессе проведения самой проверки, так и после принятия судом дела к своему производству.

Судом дана оценка данным доказательствам, и установлено, что в настоящее время необходимости в дальнейших мерах по обеспечению иска не имеется. Согласно ходатайству директора нефтебазы – ФИО5, по состоянию на 02.11.2020 устранено большинство нарушений; выбросы в атмосферу, уровень шумов находятся в пределах допустимых значений, что не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Суд пришел к выводу, что необходимость оставления обеспечительных мер по иску отсутствует, поскольку основные нарушения ответчиком устранены.

Определением суда от 03.11.2020 года отменены обеспечительные меры по иску, деятельность юридического лица - ООО "НФБ-Павловская" возобновлена.

Сведений о причинении вреда или возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также о причинении имущественного ущерба материалы дела не содержат и в судебное заседание не представлены.

Кроме того, юридическим лицом ООО "НФБ - Павловская" впервые совершенно административное правонарушение, что подтверждается протоколом № 229/34-08 об административном правонарушении от 03.11.2020 года - стр.4.

Таким образом, поскольку своими действиями юридическое лицо ООО "НФБ-Павловская" не создало причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, при указанных обстоятельствах дела назначение ему наказание в виде штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток, является избыточным ограничением прав юридического лица, приводящим к ущемлению его интересов, что не соответствует принципам соблюдения разумного баланса частного и общественного интересов.

Учитывая изложенное, судья считает, что исправительное воздействие на правонарушителя с целью предотвращения совершения им в будущем противоправных действий, может оказать назначение наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. ст. 3.4, 4.1-4.3, ч. 1 ст. 9.1, ст. 29.9-29.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо ООО «НФБ-Павловская», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: Краснодарский край, Павловский район, ст. Павлвоская, ул. Проезжая, 2, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Краснодарский краевой суд.

Судья Павловского районного суда

Краснодарского края М.Б. Кириченко