Решение № 2А-1215/2019 2А-1215/2019~М-1246/2019 М-1246/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 2А-1215/2019

Дело №2а-1215/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июля 2019 года Ленинский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Зизюка А.В.,

при секретаре Егоровой А.Е.,

с участием административного истца ФИО3, его представителя ФИО4, представителя административного ответчика администрации города Томска ФИО5, представителя департамента недвижимости администрации г. Томска ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске дело по административному исковому заявлению ФИО3 о признании незаконным решения по вопросу о предоставлении земельного участка, понуждении к совершению действий,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к департаменту архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, в котором просит признать незаконным решение комиссии по вопросам предоставления земельных участков департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска, выраженную в протоколе № 4 от 06.02.2019, о подготовке земельного участка, местоположение которого: г. Томск, <...>, к аукциону по продаже в собственность, обязать комиссию по вопросам предоставления земельных участков департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска принять решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, местоположение которого: г. Томск, <...>.

В обоснование заявленных требований указывает, что по результатам рассмотрения его обращения о предоставлении указанного земельного участка во владение на праве аренды для целей строительства комиссией по вопросам предоставления земельных участков департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска принято решение о подготовке земельного участка, местоположение которого: г. Томск, <...>, к аукциону по продаже в собственность. Указанное решение зафиксировано в протоколе от 06.02.2019 № 4. Полагает что административным ответчиком необоснованно принято решение о подготовке к аукциону по продаже указанного земельного участка, но не об аукционе о заключении договора аренды в отношении указанного земельного участка. Произвольное изменение вида права использования земельного участка, на котором он подлежит предоставлению, вводит в заблуждение неограниченный круг лиц.

В качестве соответчика судом привлечена администрация муниципального образования «Город Томска» (далее – администрация г. Томска).

В судебном заседании ФИО3, его представитель ФИО4, действующая на основании устного ходатайства, занесенного в протокол судебного заседания, поддержали заявленные требования в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации г.Томска ФИО5, действующий на основании доверенности, требования иска не признал, пояснил, что в связи с поступлением обращений заинтересованных лиц о желании участвовать в процедуре приобретения земельного участка, принято решение о проведении аукциона по предоставлению земельного участка, испрашиваемого ФИО3 Так как действующее законодательство не ограничивает муниципальное образование в выборе права на котором предоставляется земельный участок, избрано для передачи в порядке аукциона предоставление спорного земельного участка на праве собственности.

Представитель департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования иска не признал по основаниям, аналогичным сообщенным представителем администрации Города Томска.

Выслушав стороны, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 39.18 Земельного кодекса РФ установлен порядок предоставления земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (подпункт 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодексаРФ).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ).

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении участка (подпункт 1 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ).

Действующим Земельным кодексом РФ установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства и иных целей, указанных в статье 39.18 Земельного кодекса РФ. Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из части 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме.

Как установлено в судебном заседании, подтверждается представленными в материалы дела письменными доказательствами, по результатам рассмотрения обращения ФИО3 о предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка по адресу: г. Томск, <...>, для целей индивидуального жилищного строительства Департаментом архитектуры и градостроительства администрации г. Томска 11.01.2019 принято решение о опубликовании на официальном портале муниципального образования «город Томск» информации о проведении торгов на предоставление указанного земельного участка.

Сообщением Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска от 29.01.2019 № 01-01-21/412 ФИО3 отказано в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства, указано на проведение процедуры подготовки земельного участка к аукциону.

Сообщением Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска от 12.02.2019 № 01-01-21/762 ФИО3 проинформирован о принятии комиссией по вопросам предоставления земельных участков (протокол от 06.02.2019 № 4) решения о подготовке земельного участка по адресу: г. Томск, <...>, к аукциону по продаже в собственность.

Обращаясь в суд с настоящим иском ФИО3 оспаривает принятое решение о подготовке испрашиваемого им земельного участка к аукциону по продаже в собственность, указывая на неправомерность принятого решения, произвольное изменение вида права использования земельного участка, на котором он подлежит предоставлению, указывает, что действия ответчика вводит в заблуждение неограниченный круг лиц.

Проверив действия административного ответчика, суд не находит оснований соглашаться с доводами истца.

Так, из содержания копии протокола заседания комиссии по вопросам предоставления земельных участков от 06.02.2019 № 4 подтверждается принятие решения о проведении работ по подготовке земельных участков по адресу: <...>, в г. Томске, для индивидуального жилищного строительства к аукционам по продаже в собственность по причине поступления после публикации сведений в СМИ обращений граждан о намерении участвовать в аукционе.

Обоснованность принятого решения подтверждается копиями поступивших административном ответчику заявлений о намерении участвовать в аукционе по приобретению спорного земельного участка, поданными ФИО1. и ФИО2. 24.01.2019 и 05.02.2019 соответственно.

Изложенное свидетельствует о том, что административным ответчиком верно принято решение о подготовке аукциона по предоставлению спорного земельного участка.

Поскольку действующее законодательство не содержит положений, ограничивающих публично – правовоеобразование в выборе вида права, на котором будет предоставлен желающим лицам земельный участок в порядке проведения аукциона, суд не находит оснований соглашаться с доводами административного истца о том, что изменение вида права использования земельного участка административным ответчиком вводит в заблуждение неограниченный круг лиц.

Соответствующие доводы административного истца основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства.

Так, действующий Земельный кодекс РФ обязывает предоставить испрашиваемый земельный участок на избранном заявителем виде права лишь в случае отсутствия поступления заявлений заинтересованных лиц, желающих принять участие в получении права на земельный участок.

Поскольку в рассматриваемом случае такие обращения поступили, комиссией по вопросам предоставления земельных участков правомерно принято решение о подготовке испрашиваемого ФИО3 земельного участка к аукциону по продаже на праве собственности, поскольку такое право публично – правового образования прямо указано в пп. 2 п. 7 ст. 39.18 ЗКРФ.

Таким образом, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований и признания незаконным действий административного ответчика.

Поскольку требование о понуждении к совершению действий по принятию решения о проведении аукциона на право аренды спорного земельного участка является производным от требования о признании соответствующего решения незаконным, а основания для удовлетворения такого требования при рассмотрении настоящего дела не установлены, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении требований настоящего административного иска ФИО3 надлежит отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований административного искового заявления ФИО3 о признании незаконным решения по вопросу о предоставлении земельного участка, понуждении к совершению действий, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Ленинский районный суд г. Томска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: А.В. Зизюк

полный текст изготовлен 15.07.2019

70RS0002-01-2019-001967-53