Решение № 2А-3680/2019 2А-3680/2019~М-3084/2019 М-3084/2019 от 3 сентября 2019 г. по делу № 2А-3680/2019

дело ...а-...19


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

... ... РТ

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Львова Р.А., при секретаре судебного заседания Большаковой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан о признании решения незаконным, обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка на праве собственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» (далее – МКУ УЗИО, административный ответчик) с названным иском.

В обоснование требований указано, что ... между ФИО1 и административным ответчиком был заключен договор аренды ... земельного участка с кадастровым .... В соответствии с условиями указанного договора аренды, на основании Постановления руководителя Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан ... от ... ФИО1 был предоставлен в аренду указанный земельный участок, площадью 2000 кв.м., расположенный по адресу: ..., ..., ..., для ведения личного подсобного хозяйства. Срок действия договора с ... до .... На предоставленном земельном участке административный истец построил жилой дом. Согласно Распоряжению ... от ... жилому дому присвоен следующий адрес: ..., ...

Согласно условиям вышеуказанного договора аренды ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о продлении договора аренды на новый срок.

Уведомлением от ... ... административный ответчик сообщил, что документы находятся на стадии рассмотрения.

Уведомлением от ... года ... административный ответчик отказал ФИО1 в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером ... на новый срок, в связи с тем, что на территорию действует установленная санитарно-защитная зона производственных и иных объектов. Впоследствии, санитарно-защитная зона была снята.

Административный истец повторно обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении спорного земельного участка. Уведомлением от ... ... административный ответчик отказал ФИО1 в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка. Основанием для отказа административный ответчик указал, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимости. Документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на объект или данные идентификации объекта недвижимости, в заявлении отсутствует.

ФИО2 считает отказ в предоставлении земельного участка на праве аренды незаконным, поскольку на земельном участке находится принадлежащий ему на праве собственности жилой дом.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным действие административного ответчика, выразившееся в отказе в предоставлении земельного участка в аренду.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивал, пояснив, что не успел своевременно обратиться с заявлением о продлении аренды, однако арендные платежи им регулярно уплачиваются. Оформить право собственности на дом не представляется возможным, так как нет правоустанавливающего документа на земельный участок.

Представитель административного истца ФИО3 адвокат Насибуллин М.М. на исковых требованиях настаивал, при этом, пояснил, что, поскольку на земельном участке находится завершенный строительством жилой дом, то договор аренды должен быть предоставлен без проведения торгов.

Представитель административного ответчика МКУ УЗИО ФИО4 в судебном заседании просила в иске отказать, пояснив, что единственным основанием для заключения договора аренды является нахождение на спорном земельном участке объекта недвижимости.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев установленных федеральным законом.

Из материалов дела и пояснений сторон следует, что ... заключен договор аренды ... земельного участка с кадастровым .... Срок действия договора с ... до ..., вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

На указанном земельном участке административный истец возвел дом, согласно техническому паспорту здания (строения): год постройки ... назначение жилое, общая площадь ... кв.м.

Жилому дому, присвоен адрес: ..., Нижнекамский муниципальный район, Каенлинское с/п, ....

В ... году ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о продлении договора аренды на новый срок.

Согласно уведомлению от ... ... административный ответчик сообщил, что документы находятся на стадии рассмотрения, а уведомлением от ... ... административный ответчик отказал ФИО1 в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером ... на новый срок, в связи с тем, что на территорию действует установленная санитарно-защитная зона производственных и иных объектов. Согласно ответу и.о. начальника управления строительства и архитектуры Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, земельный участок с кадастровым номером ... не входит в санитарно-защитную зону.

ФИО1 повторно обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении спорного земельного участка. Уведомлением от ... ... административный ответчик отказал ФИО1 в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка. Единственным основанием для отказа административный ответчик указал, что на испрашиваемом земельном участке, согласно публичной кадастровой карте, расположен объект недвижимости. Документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на объект или данные идентификации объекта недвижимости в заявлении отсутствует.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

На основании пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В силу пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137 (в редакции от 23 июня 2014 года) «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации», в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 01 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что владельцам незавершенного строительства на арендованном земельном участке по договорам аренды, заключенным до ..., то есть, до введения в действие изменений в Земельный Кодекс Российской Федерации, предоставляется право на заключение договора аренды однократно сроком на три года для завершения строительства вне зависимости от наличия регистрации объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности.

Суд признает несостоятельными доводы представителя МКУ УЗИО о том, что ФИО1 нельзя рассматривать как собственника указанного объекта незавершенного строительства, поскольку право собственности должно быть подтверждено в установленном законом порядке.

Из пояснений административного истца и его представителя усматривается, что ФИО1 по настоящее время пользуется арендованным земельным участком в соответствии с его целевым назначением, на земельном участке им возведен жилой дом, которому не подключены коммуникации (газ).

Доказательств обратного ответчиком представлен не было.

Сведений о наличии спора в отношении объекта не завершенного строительством не имеется.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Поскольку истец является собственником указанного не завершенного строительством жилого дома в силу положений п. 1 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, земельный участок может быть предоставлен ему без проведения процедуры торгов на основании подп. 2 п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Отсутствие государственной регистрации права на объект незавершенного строительства в рассматриваемом случае не может являться единственным основанием для отказа в заключении с истцом договора аренды на новый срок для завершения строительства.

Кроме того, суд исходит, из того, что спорный земельный участок используется в соответствии с целевым назначением, каких-либо возражений со стороны арендодателя относительно использования арендованного земельного участка не поступало, арендная плата за земельный участок ФИО1 оплачена в полном объеме, он надлежащим образом выполняет свои обязанности по оплате арендных платежей.

При таких установленных обстоятельствах по делу, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан в удовлетворении заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка в аренду, выраженное в уведомлении ... от ....

Обязать Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в аренду повторно.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

Судья Р.А. Львов