Решение № 2А-74/2017 2А-74/2017~М-69/2017 М-69/2017 от 22 марта 2017 г. по делу № 2А-74/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 марта 2017 г. г. Ростов-на-Дону

Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Браславцева С.В., при секретаре судебного заседания Степаненко Л.С., с участием административного истца, представителя командующего войсками Южного военного округа - ФИО1, представителя командира войсковой части №00000 - ФИО2, представителя начальника ФГКУ «Югрегионжилье» - ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела № 2а-74/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части №00000 <данные изъяты> ФИО4 об оспаривании действий командующего войсками Южного военного округа, связанных с увольнением с военной службы, и бездействия начальника Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ по предоставлению жилого помещения в избранном месте жительства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором оспорил приказ командующего войсками ЮВО от 7 февраля 2017 г. № <данные изъяты> о досрочном увольнении с военной службы, а также просил суд возложить на начальника Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ (далее - ФГКУ «Югрегионжилье») обязанность предоставить ему жилое помещение в соответствии с учетной нормой в виде единой квартиры по избранному месту жительства в <адрес>, ссылаясь на бездействие указанного должностного лица по предоставлению такого жилого помещения.

В связи с отменой командующим войсками Южного военного округа вышеуказанного приказа судом вынесено отдельное определение о прекращении производства по делу в этой части.

В обоснование заявленных требований к начальнику ФГКУ «Югрегионжилье» административный истец указал, что в период нахождения в распоряжении командующего войсками округа ему 10 раз предлагались жилые помещения, от которых он был вынужден отказаться, поскольку они не соответствовали учетным нормам, предлагались в недостроенном доме, с превышением нормы и необходимостью доплаты, либо в не смежных квартирах, в разных домах, а также в районах, где отсутствовала соответствующая инфраструктура, поликлиники, школы и т.д. Его надежды на то, что ему будет предложено жилье, соответствующее учетной норме, не оправдались, в связи с чем он полагает, что имеет место бездействие должностных лиц органов жилищного обеспечения.

Представитель ФГКУ «Югрегионжилье» требования заявителя не признала и показала, что Завадскому в ФГКУ «Югрегионжилье» могли быть предложены к заселению только те жилые помещения, которые находятся в базе данных распределяемых квартир, при этом жилые помещения общей площадью, соответствующей норме предоставления Завадскому (90 – 99 кв.м) в этой базе отсутствуют, в связи с чем в адрес Департамента жилищного обеспечения МО РФ в интересах Завадского было направлено соответствующее ходатайство.

Представители командующего войсками ЮВО и командира войсковой части №00000 полагали, что предусмотренных законом оснований для удовлетворения административного искового заявления Завадского не имеется.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, изучив материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений в порядке и на условиях, установленных названным и другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Право военнослужащих на жилище в рамках приведенного закона реализуется в форме предоставления военнослужащим и совместно проживающим с ними членам их семей федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, субсидии для приобретения или строительства жилого помещения либо жилых помещений, находящихся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма.

Основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами названного выше федерального закона, так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Во исполнение указанных выше нормативных правовых актов и в целях организации в Вооруженных Силах Российской Федерации деятельности по реализации права военнослужащих на жилище разработана Инструкция о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма (далее - Инструкция), утвержденная приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. N 1280.

Исходя из пунктов 12 и 13 этой Инструкции, предоставлению жилых помещений предшествует направление военнослужащим, принятым на учет нуждающихся в жилых помещениях, извещений о распределении жилых помещений, при этом такое извещение направляется только в отношении тех жилых помещений, которые, исходя из поступивших в уполномоченный орган сведений, могут быть распределены.

В свою очередь военнослужащие, принятые на учет нуждающихся в жилых помещениях, после получения таких извещений, либо соглашаются с предоставлением распределенных жилых помещений, о чем направляют в уполномоченный орган согласие с предоставлением распределенного жилого помещения, либо не соглашаются с предоставлением таковых, и направляют в уполномоченный орган отказ от предоставления распределенных жилых помещений.

В случае отсутствия права собственности Российской Федерации на жилые помещения, соответствующие требованиям жилищного законодательства Российской Федерации, военнослужащий при согласии с предоставлением и заселением распределенного жилого помещения вправе обратиться в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, после чего уполномоченный орган принимает решение о заселении жилого помещения и заключается договор о пользовании.

Как усматривается из материалов дела, Завадскому, состоящему с 17 сентября 2012 г. на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении с избранном месте жительства в <адрес>, в период 2014-2016 г.г. в ФГКУ «Югрегионжилье» неоднократно оформлялись извещения о распределении жилых помещений в этом населенном пункте, от предоставления которых ФИО4 отказывался по различным причинам, в том числе и в связи с тем, что данные жилые помещения не соответствовали нормам, установленным ст. 15.1 названного Федерального закона.

При этом в ФГКУ «Югрегионжилье» отсутствовала возможность оформить на имя Завадского извещение о распределении жилого помещения, которое бы соответствовало норме предоставления площади жилого помещения в размере 90 – 99 кв.м, так как в этом уполномоченном органе сведения о жилых помещениях такой площади отсутствовали, в связи с чем в адрес Департамента жилищного обеспечения МО РФ 20 февраля 2017 г. за исх. № <данные изъяты> было направлено соответствующее ходатайство о рассмотрении возможности распределения Завадскому и членам его семьи жилого помещения, соответствующего вышеуказанной норме.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ, для признания незаконным решений, действий (бездействия) должностных лиц необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решение, действие (бездействие) должностных лиц не может быть признано незаконным.

С учетом изложенного, для удовлетворения требований административного истца необходимо установить, что оспариваемые решения, действия (бездействие) начальника ФГКУ «Югрегионжилье», связанные с распределением жилых помещений Завадскому, не соответствовали закону, и что в результате этих решений, действий (бездействия) были нарушены права, свободы и законные интересы административного истца.

Административным истцом не представлено доказательств в подтверждение нарушения его прав, свобод и законных интересов ввиду не предоставления ему до настоящего времени жилого помещения в избранном месте жительства, не установлено таких обстоятельств по делу и судом.

Так, из пояснений административного истца следует, что ФИО4 и члены его семьи в настоящее время проживают в жилом помещении, ранее предоставленном от Министерства обороны РФ его отцу - З.В.Н., на состав его семьи, в том числе и на сына - ФИО4 При этом материалы жилищного дела ФИО4 не содержат сведений о том, что последний, подлежащий обеспечению на весь период военной службы только служебным жилым помещением, признан нуждающимся в таковом по месту прохождения военной службы.

Приказ командующего войсками Южного военного округа об увольнении Завадского с военной службы, как уже указывалось выше, отменен.

Также суд отмечает, что ФИО4 в результате оспариваемых решений, действий (бездействия) начальника ФГКУ «Югрегионжилье» не снят с жилищного учета и состоит в списках нуждающихся в жилых помещениях, а само по себе распределение Завадскому жилых помещений, в том числе не соответствующих норме предоставления, при отсутствии к распределению жилых помещений, соответствующих этой норме, от предоставления которых ФИО4 по различным причинам отказался, о бездействии начальника ФГКУ «Югрегионжилье» и о нарушении каких-либо прав, свобод и законных интересов Завадского свидетельствовать не может.

Более того, если военнослужащий реализовал свое право на жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О статусе военнослужащих», и не может предоставить документы о его освобождении, повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам ЖК РФ с учетом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимания обстоятельств.

В этой связи, поскольку ФИО4, как следует из его пояснений, отказался от приватизации жилого помещения, ранее предоставленного его отцу от Министерства обороны РФ в том числе и на него, суд в частном определении обратил внимание начальника ФГКУ «Югрегионжилье» на обоснованность нахождения Завадского на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в избранном месте жительства составом семьи 5 человек общей площадью в пределах 90 - 99 кв.м.

Изложенные обстоятельства в совокупности не свидетельствуют о том, что права и законные интересы Завадского, связанные с обеспечением его жилым помещением в избранном месте жительства, в настоящее время нарушены, в связи с чем административное исковое заявление Завадского, как не обоснованное, удовлетворению не подлежит.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ судебные расходы по делу следует отнести на счет административного истца.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части №00000 <данные изъяты> ФИО4 в части оспаривания бездействия начальника Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ по предоставлению жилого помещения в избранном месте жительства – отказать.

Судебные расходы по делу отнести на счет административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд через Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Браславцев