Решение № 2А-353/2019 2А-353/2019~М-238/2019 М-238/2019 от 8 апреля 2019 г. по делу № 2А-353/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

08 апреля 2019 г. г. Зеленоградск

Судья Зеленоградского районного суда Калининградской области Безруких Е.С., с участием административного истца ФИО1, при секретаре Изгородиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2А-353/201 по административному иску ФИО1 к администрации МО «Зеленоградский городской округ» о признании незаконным требования дополнительных документов при подаче уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации МО «Зеленоградский городской округ» о признании незаконным требования дополнительных документов при подаче уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

В обоснование заявленных требований указала, что 31.01.2019 г. в соответствии со ст. 51.1 ГрК РФ подала уведомление о планируемом строительстве на земельном участке с КН №, расположенном в <адрес>. Указанный земельный участок находится у неё в собственности, из земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 600 кв.м. К Уведомлению приложила копию паспорта, выписки из ЕГРН, эскизный проект. В ответ администрация МО «Зеленоградский городской округ» в письме от 05.02 2019 г. отказала в выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, указав, что в дополнение требуется представить технические условия подключения объекта индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, поскольку земельный участок расположен в третьей зоне округа санитарной охраны курорта федерального значения г. Зеленоградск.

Считает данный отказ незаконным, ссылается на положения пп.2 п.1 ст. 40 ЗК РФ, ст. 51.1 ГрК РФ. Указала, что претензий к форме, содержанию уведомления о планируемом строительстве и прилагаемым документам в ответе администрации не имеется. Предоставление дополнительных документов не требуется, поэтому указание на необходимость предоставления технических условий является незаконным. Также указывает, что Постановлением Правительства РФ от 22.02.2018 г. № 188 ограничений к расположению индивидуального жилого дома в третьей зоне округа горно-санитарной охраны курорта Зеленоградск не имеется.

Просила признать незаконным требование администрации МО «Зеленоградский городской округ» о предоставлении технических условий подключения объекта индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно - технического обеспечения при подаче Уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с КН №, расположенном по адресу: <адрес>. Обязать администрацию МО «Зеленоградский городской округ» выдать (направить) административному истцу Уведомление о соответствии, указанных в уведомлении о планируемом строительстве, параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке.

Административный истец ФИО1 заявленные требования подержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО «Зеленоградский городской округ» в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

ФИО1 является собственником земельного участка с КН №, площадью 600 кв.м, расположенного в <адрес>, из земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

31.01.2019 г. ФИО1 обратилась в администрацию МО «Зеленоградский городской округ» с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке. К уведомлению была приложена копия паспорта, выписки из ЕГРН, эскизный проект.

05.02.2019 г. администрация МО «Зеленоградский городской округ» в письме № 472/01-23 сообщила ФИО1, что земельный участок расположен в третьей зоне округа санитарной охраны курорта федерального значения г. Зеленоградск и, к документам, указанным в ст. 51.1 ГрК РФ необходимо предоставить технические условия подключения объекта индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. После чего предложено повторно обратиться за получением Уведомления о соответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Не согласившись с данным ответом ФИО1 обратилась с рассматриваемым административным иском.

Согласно ч.1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Согласно ч.1 ст. 51.1 ГрК РФ, в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления.

Согласно ч.3 ст. 51.1 ГрК РФ, к уведомлению о планируемом строительстве прилагаются:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок в случае, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

2) документ, подтверждающий полномочия представителя застройщика, в случае, если уведомление о планируемом строительстве направлено представителем застройщика;

3) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если застройщиком является иностранное юридическое лицо;

4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что земельный участок с КН № расположен в третьей зоне округа горно-санитарной охраны курорта федерального значения г. Зеленоградск.

Однако, пунктом 14 Постановления Правительства РФ от 07.12.1996 N 1425 (ред. от 05.06.2013) "Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения", устанавливающим режим третьей зоны, запрет строительства жилых домов без централизованных систем водоснабжения и канализации не содержится.

Более того, по смыслу ч.6 ст. 51.1 ГрК РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение трех рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве возвращает застройщику данное уведомление и прилагаемые к нему документы без рассмотрения с указанием причин возврата лишь в случае отсутствия в уведомлении о планируемом строительстве сведений, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, или документов, предусмотренных пунктами 2 - 4 части 3 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что поданное ФИО1 уведомление о планируемом строительстве по форме и содержанию соответствует требования ч.ч.1, 2 ст. 51.1 ГрК РФ.

Учитывая, что уведомление подавалось ФИО1 лично, она является физическим лицом, и строительство планируется не в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, приложение каких-либо документов к данному уведомлению, в силу приведенных положений ч.3 ст. 51.1 ГрК РФ, не требуется.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что требование администрации МО «Зеленоградский городской округ» от ФИО1 при подаче уведомления о планируемом строительстве документов, не предусмотренных ч. 3 ст. 51.1 ГрК РФ, и возврат на этом основании уведомления, не обоснованы и не законны. Таким образом, заявленные требования в данной части подлежат удовлетворению.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, смыслом судебной процедуры является как оценка соответствия закону действий, решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, так и возложение обязанности по совершению конкретных действий, влекущих восстановление нарушенных прав административного истца.

Учитывая обстоятельства дела, принимая во внимание, что административный ответчик не ссылается несоответствие указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным ГрК РФ, другими федеральными законами, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, с целью восстановления нарушенного права ФИО1, суд полагает возможным удовлетворить и требование административного истца о возложении на администрация МО «Зеленоградский городской округ» обязанность выдать ФИО1 уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с КН №, расположенном в <адрес>, от 31.01.2019 г.

При этом суд также исходит из положений ч.13 ст. 51.1 ГрК РФ, предусматривающей, что ненаправление соответствующими органами в течение семи рабочих дней уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке считается согласованием указанными органами строительства объекта индивидуального жилищного строительства и дает право застройщику осуществлять строительство объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемом строительстве, в течение десяти лет со дня направления застройщиком такого уведомления о планируемом строительстве в соответствии с частью 1 настоящей статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным требование администрации МО «Зеленоградский городской округ» от ФИО1 предоставления дополнительных документов в виде технических условий подключения объекта индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения при подаче уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с КН №, расположенном в <адрес>, в письме от 05.02.2019 г. № 472/01-23.

Обязать администрацию МО «Зеленоградский городской округ» выдать ФИО1 уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с КН №, расположенном в <адрес>, от 31.01.2019 г.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Зеленоградский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 12 апреля 2019 года.

Решение в окончательной форме изготовлено 12 апреля 2019 года.

Копия верна, подпись -

Судья, подпись - Е.С. Безруких