Решение № 2А-1010/2024 2А-1010/2024~М-797/2024 М-797/2024 от 5 сентября 2024 г. по делу № 2А-1010/2024

2а-1010/2024

УИД 03RS0069-01-2024-000997-03


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. ФИО1 05 сентября 2024 года

Чишминский районный суд Республики Башкортостан в составе,

председательствующего судьи Касимовой Ч.Т.,

при секретаре судебного заседания Гареевой Л.Ф.,

с участием помощника прокурора Чишминского района Республики Башкортостан Нугаевой Э.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чишминского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Ибрагимовский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия по устранению нарушений требований законодательства о водоснабжении и водоотведении, концессионных соглашениях, выразившееся в не проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения с целью передачи в концессию водопроводных сетей холодного водоснабжения, обязании провести конкурс на право заключения концессионного соглашения,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Чишминского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц (далее - прокурор) обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан (далее – Администрация МР Чишминский район РБ), Администрации сельского поселения Ибрагимовский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан (далее – Администрация СП Ибрагимовский сельсовет МР Чишминский район РБ) о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления, выразившегося непринятии мер к передаче водопроводных сетей холодного водоснабжения.

Свои требования прокурор мотивировал тем, что прокуратурой района в ходе проведенного анализа состояния законности в сфере исполнения законодательства о водоснабжении в деятельности Администрации МР Чишминский район РБ, Администрации СП Ибрагимовский сельсовет МР Чишминский район РБ установлены нарушения действующего законодательства.

Проведенным анализом установлено, что сети водоснабжения, расположенные па территории СП Ибрагимовский сельсовет - в <адрес> протяженностью 10274 м, находятся на балансе Администрации СП Ибрагимовский сельсовет, имеют степень износа 87 %.

Ввод с эксплуатацию данных объектов водоснабжения произведен более 5 лет назад, за ДД.ММ.ГГГГ год, истекший период ДД.ММ.ГГГГ года на участках сетей произошло 10 аварий.

При этом, в нарушение указанных требований закона Администрацией МР Чишминский район РБ, Администрацией СП Ибрагимовский сельсовет МР Чишминский район РБ мероприятия по передаче объектов водоснабжения гарантирующей организации в рамках концессионного соглашения не проведены.

В результате указанного бездействия органов местного самоуправления централизованное водоснабжение на территории указанных населенных пунктов организовано непосредственно Администрацией СП Ибрагимовский сельсовет, которая не является гарантирующей организацией, специализирующейся на оказании данного вида коммунальных услуг, что создает угрозу жизнеобеспечения населения.

Кроме того, в связи с отсутствием гарантирующей организации не выполняются мероприятия по капитальному ремонту, модернизации и реконструкции объектов холодного водоснабжения, не реализуется инвестиционная программа водоснабжения и водоотведения, что приводит к чрезмерному износу сетей, возникновению аварий, что нарушает права неопределенного круга лиц.

Прокурор просил суд:

- признать незаконным бездействие Администрации МР <адрес> РБ, Администрации СП Ибрагимовский сельсовет МР <адрес> РБ, выразившееся в непринятии мер к передаче водопроводных сетей холодного водоснабжения, расположенных в <адрес> муниципального района <адрес> РБ гарантирующей организации в рамках концессионного соглашения;

- обязать Администрацию МР <адрес> РБ, Администрацию СП Ибрагимовский сельсовет МР <адрес> РБ в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу передать водопроводные сети холодного водоснабжения, расположенные в <адрес> муниципального района <адрес> РБ гарантирующей организации в рамках концессионного соглашения.

ДД.ММ.ГГГГ прокурор уточнил свои требования и просил суд:

- признать незаконным бездействие Администрации МР <адрес> РБ, Администрации СП Ибрагимовский сельсовет МР <адрес> РБ, выразившееся в непринятии мер к передаче водопроводных сетей холодного водоснабжения, расположенных в <адрес> муниципального района <адрес> РБ гарантирующей организации в рамках концессионного соглашения;

- обязать Администрацию МР <адрес> РБ, Администрацию СП Ибрагимовский сельсовет МР <адрес> РБ в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении водопроводных сетей холодного водоснабжения, расположенных в <адрес>, д. <адрес> муниципального района <адрес> РБ.

В судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ прокурор устно уточнил первую часть своих требований и просил суд:

- признать незаконным бездействие Администрации МР <адрес> РБ, Администрации СП Ибрагимовский сельсовет МР <адрес> РБ по устранению нарушений требований законодательства о водоснабжении и водоотведении, концессионных соглашениях, выразившееся в не проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения с целью передачи в концессию водопроводных сетей холодного водоснабжения, расположенных в <адрес>

- обязать Администрацию МР <адрес> РБ, Администрацию СП Ибрагимовский сельсовет МР <адрес> РБ в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении водопроводных сетей холодного водоснабжения, расположенных в <адрес>, д. <адрес> муниципального района <адрес> РБ.

Прокурор ФИО2 в судебном заседании с учетом уточнения требований поддержала их, просила удовлетворить.

Представители административных ответчиков - Администрации муниципального района Чишминский район, Администрация сельского поселения Ибрагимовский сельсовет муниципального района Чишминский район, представители заинтересованных лиц – Правительства Республики Башкортостан, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан представило отзыв, в котором указало, что перевод водопроводных сетей в рамках концессионного соглашения не является единственной формой и способом организации водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования. Просит принять законное и обоснованное решение, рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд определил возможным рассмотреть административное дело в отсутствие сторон в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Выслушав прокурора, изучив материалы дела в совокупности с представленными доказательствами, суд пришел к следующему.

В силу требований ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон З 131-ФЗ) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации в границах сельского поселения является вопросами местного значения муниципального района (иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов).

Согласно положениям ч. 1 и ч. 1.1 ст. 6. Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с и. 6 ст. 2 Федерального закона от 07.12.201 1 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно части 5 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.В силу пункта 3.1 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных приказом ФАС России от 10.02.2010 года № 67, заключение договоров аренды в отношении объектов холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса с учетом положений, предусмотренных статьей 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21 июля 2005 года « 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Частью 1 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или но концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В силу части 2 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или но концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Однако согласно ст. 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», распространяющей свое действие на правоотношения, возникшие после 5 декабря 2015 года, установлено, что передача прав владения и (или) пользования централизованными системами холодного водоснабжения и водоотведения, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Частью 3 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ закреплено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лег либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям.

Согласно части 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Таким образом, специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере водоснабжения, защиты конкуренции и концессионных отношений установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования объектами водоснабжения, в соответствии с которым передача таких объектов возможна исключительно в конкурсном порядке на право заключения договора аренды или концессионного соглашения.

При рассмотрении дела установлено, что сети водоснабжения, расположенные на территории сельского поселения Ибрагимовский сельсовет в <адрес>, д. <адрес> протяженностью 10274 м находятся на балансе администрации сельского поселения Ибрагимовский сельсовет, имеют степень износа 87%.

Ввод с эксплуатацию данных объектов водоснабжения произведен более 5 лет назад, за ДД.ММ.ГГГГ год, истекший период ДД.ММ.ГГГГ года на участках сетей произошло 10 аварии.

Право собственности СП Ибрагимовский сельсовет МР Чишминский район Республики Башкортостан на сети водоснабжения зарегистрировано в установленном порядке.

При этом, в нарушение указанных требований закона Администрацией МР Чишминский район РБ мероприятия по передаче объектов водоснабжения гарантирующей организации в рамках концессионного соглашения не проведены.

В результате указанного бездействия централизованное водоснабжение на территории указанных населенных пунктов организовано непосредственно Администрацией СП Ибрагимовский сельсовет по соглашению от ДД.ММ.ГГГГ №, которая не является гарантирующей организацией, специализирующейся на оказании данного вида коммунальных услуг, что создает угрозу жизнеобеспечения населения.

Администрация муниципального района Чишминский район является надлежащим лицом, которое организует проведение торгов.

Таким образом, при рассмотрении дела установлено бездействие Администрации МР Чишминский район РБ и неправомерная передача полномочий по содержанию водопроводных сетей администрации сельского поселения, в связи с чем суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований прокурора, признав бездействие Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан по устранению нарушений требований законодательства о водоснабжении и водоотведении, концессионных соглашениях, выразившееся в не проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения с целью передачи в концессию водопроводных сетей холодного водоснабжения, расположенных в <адрес>, д. <адрес> муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан.

В целях устранении допущенного бездействия, суд приходит к выводу об обязании Администрации МР района Чишминский район РБ в течение 6 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении водопроводных сетей холодного водоснабжения, расположенных в <адрес>, д. <адрес> муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан.

Руководствуясь ст. ст. 175, 177, 180, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Чишминского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Ибрагимовский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия по устранению нарушений требований законодательства о водоснабжении и водоотведении, концессионных соглашениях, выразившееся в не проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения с целью передачи в концессию водопроводных сетей холодного водоснабжения, обязании провести конкурс на право заключения концессионного соглашения, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан по устранению нарушений требований законодательства о водоснабжении и водоотведении, концессионных соглашениях, выразившееся в не проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения с целью передачи в концессию водопроводных сетей холодного водоснабжения, расположенных в <адрес>, д. <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан.

Обязать <адрес> Республики Башкортостан в течение 6 месяцев с даты вступления в законную силу настоящего решения провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении водопроводных сетей холодного водоснабжения, расположенных в <адрес>, д. <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с даты составления мотивированного решения в Верховный Суд Республики Башкортостан через Чишминский районный суд Республики Башкортостан.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья /подпись/.

Копия верна.

Судья Касимова Ч.Т.