Решение № 2А-176/2018 2А-176/2018~М-165/2018 М-165/2018 от 11 ноября 2018 г. по делу № 2А-176/2018

Дело № 2а-176/2018 «А»


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 ноября 2018 года с. Амурзет, ЕАО

Ленинский районный суд ЕАО в составе:

судьи Моревой С.А.,

с участием:

заместителя прокурора Октябрьского района ЕАО Тарасовой Е.А.,

представителя административного истца председателя Собрания депутатов МО «Октябрьский муниципальный район ЕАО» ФИО1,

при секретаре Ахметчиной О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Собрания депутатов муниципального образования «Октябрьский муниципальный район Еврейской автономной области» к прокуратуре Октябрьского района Еврейской автономной области, прокуратуре Еврейской автономной области об оспаривании постановления заместителя прокурора Октябрьского района Еврейской автономной области Е.А. Тарасовой,

У С Т А Н О В И Л:

Собрание депутатов муниципального образования «Октябрьский муниципальный район Еврейской автономной области» обратилось в Ленинский районный суд ЕАО с административным иском к прокуратуре Еврейской автономной области об оспаривании представления заместителя прокурора Октябрьского района Еврейской автономной области Е.А. Тарасовой.

В обоснование административного иска указано, что /ДАТА/ в районное Собрание депутатов поступило представление заместителя прокурора Октябрьского района Е.А. Тарасовой об устранении федерального законодательства. /ДАТА/ данное представление было обжаловано председателем Собрания депутатов муниципального образования «Октябрьский муниципальный район Еврейской автономной области» ФИО1, в порядке подчиненности, областному прокурору ЕАО. Заместителем прокурора ЕАО указанная жалоба была перенаправлена прокурору Октябрьского района для проведения проверки и принятия решения. 04 октября в районное Собрание депутатов поступил ответ от районного прокурора, в котором сообщалось, что по жалобе на представление заместителя прокурора от /ДАТА/ проведена проверка и принято решение о признании жалобы частично обоснованной. В то же время, исходя из ответа прокурора Октябрьского района Шереметьевым П.С., следует что в остальной части, представление является законными и обоснованным и подлежит рассмотрению. В представлении указано, что в нарушение требований действующего законодательства, «по состоянию на отчетную дату на официальном сайте размещены не все нормативные правовые акты, приняты Собранием депутатов муниципального образования «Октябрьский муниципальный район». Прямым вмешательством в деятельность представительного органа власти является указание, как на имеющее место нарушение действующего законодательства отсутствие приема избирательной депутатами Собрания депутатов четвертого созыва. Начиная в 2017 года, депутатами районного Собрания, как известно, являющимися депутатами на непостоянной основе, было принято решение об иной форме работы с избирателями, а именно, встречах с населением по месту работы и жительства в соответствии с индивидуальными графиками каждого депутата, в отдаленности. В связи с чем, никаких решений по утверждению подобных графиков Собранием не принималось. При всей спорности и неоднозначности такой формы работы с избирателями, решение о принятии иного порядка, в том числе и утверждение графика приема избирателей, является исключительной компетенцией представительного органа власти. Вместе с тем, график приема населения руководителем Собрания депутатов имеется и опубликован в установленном порядке. В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2015), утвержденной Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2015 года, указано, что представление прокурора не может быть исключено из числа решений органов государственной власти, которые могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ и главой 24 АПК РФ.

На основании изложенного административный истец просит признать незаконным представление заместителя прокурора Еврейской автономной области от /ДАТА/.

В судебном заседании представитель административного истца председатель Собрания депутатов МО «Октябрьский муниципальный район ЕАО» ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме. Суду дополнительно пояснил, что проверка собрания депутатов проходила без их участия, с актом проверки он был ознакомлен только через месяц. Так как у Собрания депутатов нет технической возможности иметь свой сайт, информацию они размещают на сайте Октябрьского муниципального района. Нарушений закона со стороны Собрания депутатов не имеется, так как согласно ст. 40 Устава МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО решения подписываются и обнародуются главой муниципального района. Нормативные акты обнародуются путем размещения в районной газете и опубликовании на сайте муниципального образования. Кроме того, в своем представлении заместитель прокурора указывает на отсутствие графика приема депутатов, но график приема не являлся предметом прокурорской проверки. Нарушения прав и законных интересов Собрания депутатов выразилось в том, что можно было указанное представление не выносить, а все решить в рабочем порядке, прокурор не вправе вмешиваться в деятельность депутатов, которые осуществляют свою деятельность на безвозмездной основе.

Представитель административных ответчиков прокуратуры Октябрьского района ЕАО, прокуратуры Еврейской автономной области Тарасова Е.А., заявленные требования не признала в полном объеме, пояснив, что прокуратурой Октябрьского района во исполнение п. 2 решения коллегии прокуратуры Еврейской автономной области от /ДАТА/ проведена проверка соблюдения Собранием депутатов муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» требований ст. 13 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов местного самоуправления». В результате проверки установлено, что на сайте не размещены решения Собрания депутатов № 300, 301, в настоящее время указанные решения уже размещены. Доводы представителя истца о том, что обнародовать нормативные акты согласно устава, должен глава муниципального района и нарушений закона со стороны Собрания депутатов не имеется, применительно к данному иску ошибочные, так как требования об обнародовании нормативно – правовых актов указаны в статье 12 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов местного самоуправления», а именно: обнародование (опубликование) информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в средствах массовой информации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, а проверка проводилась по соблюдению ст. 13 указанного закона, которая гласит именно о размещении вынесенных нормативно – правовых актах. Что касается графика приема депутатов, согласно ст. 13 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов местного самоуправления» информация о деятельности органов местного самоуправления должна содержать в том числе, общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления. В представлении в качестве примера указано, что в разделе «Прием избирателей депутатами Собрания депутатов третьего созыва» размещен график приема избирателей на 2016 год, данная информация на проверяемый период являлась не актуальной. В соответствии со ст. 24 указанного закона контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления осуществляют руководители государственных органов и органов местного самоуправления. В настоящее время на сайте размещен график приема депутатов на 2018 год. Таким образом, на сегодняшний день, представление рассмотрено, все недостатки устранены.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 4 ст. 218 КАС РФ).

В соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что заместителем прокурора Октябрьского района ЕАО /ДАТА/ в адрес председателя Собрания депутатов муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» вынесено представление об устранений федерального законодательства.

/ДАТА/ в порядке подчиненности председателем районного Собрания депутатов ФИО1 подана жалоба на представление заместителя прокурора Октябрьского района ЕАО в прокуратуру Еврейской автономной области.

Согласно ответу прокурора Октябрьского района от /ДАТА/ жалоба признана частично обоснованной, выводы представления, касаемые внесений изменений в Устав Октябрьского муниципального района, признаны необоснованными и не подлежащими рассмотрению, в остальной части представление признано законным.

В суд административное исковое заявление поступило /ДАТА/, то есть Собранием депутатов соблюдены установленные законом сроки для обращения в суд с заявленными требованиями.

Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», предметом прокурорского надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с ст. 22 Федерального закона N 2202-1, прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 Федерального закона N 2202-1, вносит представление об устранении нарушений закона.

В силу положений п. 1 ст. 24 Федерального закона N 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В ст. 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» перечислены органы местного самоуправления к которым отнесены представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация, контрольно – счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Как указано в ст. 15 Устава Муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области представительным органом района является Собрание депутатов Октябрьского муниципального района.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ (ред. от 28.12.2017) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит: 1) общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления, в том числе: а) наименование и структуру государственного органа, органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления; б) сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции; в) перечень территориальных органов и представительств государственного органа за рубежом (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб указанных органов и представительств; г) перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций; д) сведения о руководителях государственного органа, его структурных подразделений, территориальных органов и представительств за рубежом (при наличии), руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них); е) перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций; ж) сведения о средствах массовой информации, учрежденных государственным органом, органом местного самоуправления (при наличии); 2) информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: а) нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; б) тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; в) информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; г) административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг; д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; е) порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов; 3) информацию об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления; 4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; 5) информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях; 6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления; 7) статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления; б) сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; 8) информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: а) порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу; б) сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы; г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы; д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления; е) перечень образовательных учреждений, подведомственных государственному органу, органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях; 9) информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Как следует из материалов дела, оспариваемое представление от /ДАТА/, вынесено заместителем прокурора Октябрьского района ЕАО в адрес председателя Собрания депутатов муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» об устранении нарушений федерального законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, согласно которому по результатам проверки соблюдения требований законодательства, на основании ст. 6, 22, 24 Федерального закона N 2202-1 были предъявлены требования принять меры по устранению допущенных нарушений.

Материалами дела, пояснениями сторон установлено, что в нарушение ст. 13 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» на официальном сайте Собрания депутатов Октябрьского муниципального района размещены не все нормативно – правовые акты. Так решение Собрания депутатов № от /ДАТА/ «Об утверждении Положения о порядке сообщения лицами, замещающими муниципальные должности в органах местного самоуправления муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов» размещено /ДАТА/, а также решение Собрания депутатов № от /ДАТА/ « О внесении изменений в Порядок размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лицами, замещающими муниципальные должности органов местного самоуправления муниципального образования и членов их семей на официальном сайте муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» и предоставления этих сведений для опубликования средствам массовой информации», утвержденный решением Собрания депутатов муниципального района от /ДАТА/ №» размещено /ДАТА/.

На сайте имеется раздел «Прием избирателей депутатами Собрания депутатов третьего созыва», в котором на проверяемый период был размещен график приема избирателей депутатами Собрания депутатов четвертого созыва муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» на 2016 год. В судебном заседании установлено, что на сегодняшний день, представление рассмотрено, все недостатки устранены.

Исследовав представленные доказательства, суд не усмотрел в действиях заместителя прокурора нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии у прокурора оснований для принятия мер прокурорского реагирования в целях защиты прав и интересов пользователей и информации по получению сведений о деятельности органов местного самоуправления.

Представление прокурора, выданное в адрес председателя Собрания депутатов муниципального образования «Октябрьский муниципальный район», соответствует требованиям статей 21, 22, 24 Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», поэтому является обоснованным и законным.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Собрания депутатов муниципального образования «Октябрьский муниципальный район Еврейской автономной области» к прокуратуре Октябрьского района Еврейской автономной области, прокуратуре Еврейской автономной области об оспаривании постановления заместителя прокурора Октябрьского района Еврейской автономной области Е.А. Тарасовой отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд ЕАО в течение месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме – 16.11.2018 года.

Судья С.А. Морева