Постановление № 5-13/2020 от 28 июля 2020 г. по делу № 5-13/2020

Дело № 5-13/2020

УИД 82RS0003-01-2020-000093-03


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

п. Оссора Карагинского района Камчатского края, 28 июля 2020 г.

ул. Советская, 72

Судья Карагинского районного суда Камчатского края Фоменко Е.И., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, гражданина РФ, не работающего, проживающего по адресу: <...>. Д. 5 кв.1,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении ПР № 007486, составленному

29 апреля 2020 года участковым уполномоченным ГУУПиПДН ОП №18 Корякского МО МВД России ФИО7, ФИО1 27 апреля 2020 года в 04 час. 00 мин. находился в с. Ивашка Карагинского района Камчатского края на территории, прилегающей к общежитию ООО РПЗ «Максимовский» по ул. Береговая, 1. Нарушение усмотрено в том, что ФИО1 был в общественном месте в период угрозы распространения заболевания COVID-19 и осуществления на территории Камчатского края ограничительных мероприятий, не соблюдая обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности, установленные п. 2 пп. 1 постановления Губернатора Камчатского края от 10 апреля 2020 № 50 и распоряжением Губернатора Камчатского края № 267-Р от 12 марта 2020 года, принятых на основании Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ и правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417, а именно не выполнил обязанность по обеспечению режима самоизоляции и покинул место проживания, не имея на то исключительных обстоятельств, указанных в п. 3 ч. 1 распоряжения Губернатора Камчатского края № 267-Р от 12 марта 2020 года, с целью покататься на снегоходе.

Действия ФИО1 квалифицированы как правонарушение, за которое предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Материалы дела об административном правонарушении поступили на рассмотрение из ОП №18 Корякского МО МВД России в Карагинский районный суд Камчатского края 22 июля 2020 года.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями районных судов.

На основании ст. 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняет, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

К административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях привлекаются граждане за нарушение установленной в соответствующем регионе обязанности не покидать места проживания, за исключением определенных случаев.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, составляет 3 месяца и исчисляется с момента их обнаружения.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу истек 27 июля 2020 года.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении от 29 апреля 2020 года исходящим письмом от 6 мая 2020 года за подписью участкового уполномоченного ФИО7 на основании определения начальника ОП №18 ФИО3 о направлении для рассмотрения дела об административном правонарушении от того же числа без подписи должностного лица поступил в приемную Карагинского районного суда 22 июля 2020 года (среда), т.е. за 5 дней до окончания срока, установленного ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Последним днем привлечения к ответственности ФИО1 являлся 27 июля 2020 года, за пределами этого срока вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административной ответственности, разрешаться не может.

Учитывая выходные дни, тот факт, что участники производства по делу об административном правонарушении - лицо, привлекаемое к ответственности, свидетели - проживают в с. Ивашка, находящемся на значительном удалении от районного центра п. Оссора, месте расположения суда, в отсутствие иного, кроме нерегулярного авиасообщения между населенными пунктами, суд не имел возможности провести эффективную подготовку к рассмотрению дела по существу –известить участников о рассмотрении дела заблаговременно и обеспечить право ФИО4 на защиту.

Кроме того, выполняя требования ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, исходя из анализа представленных материалов дела, прихожу к выводу, что протокол и приложенные к нему документы содержат недостатки, препятствующие полному и объективному рассмотрению дела. Так, при описании в протоколе события правонарушения - нарушение ФИО4 правил поведения, установленных распоряжением Губернатора Камчатского края № 267-Р от 12 марта 2020 года, не указаны конкретные пункты нормативного акта, предусматривающие какую-либо обязанность гражданина или запрет на совершение каких-либо действий. При том, что распоряжение, не распространяя свое действие непосредственно на граждан и не определяя правила поведения физических лиц, лишь устанавливает режим повышенной готовности для органов управления и сил Камчатской территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, координируя действия органов исполнительной власти и местного самоуправления на территории Камчатского края.

Отмеченное в протоколе об административном правонарушении невыполнение ч. 1 распоряжения Губернатора Камчатского края № 267-Р от 12 марта 2020 года не имеет пункта под номером три и не содержит ссылку на какие-либо исключительные обстоятельства, позволяющие гражданам передвигаться вне места жительства в период введенного режима самоизоляции.

Как следует из протокола об административном правонарушении, личность ФИО1 установлена при его составлении на основании паспорта. Вместе с тем, представленное на рассмотрение дело не содержит копии паспорта ФИО1, на основании которого можно было бы установить его личность и проверить правильность указанных в протоколе сведений.

Исходя из обстоятельств дела, поводом для возбуждения производства по делу об административном правонарушении послужило заявление генерального директора ООО РПЗ «Максимовский» в Корякский МО МВД России о привлечении к ответственности лиц, нарушивших режим самоизоляции и проникших на территорию предприятия. При обнаружении лица, привлекаемого к ответственности, в общественном месте должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не присутствовало, личность ФИО1 установлена со слов местного жителя с. Ивашка, не привлеченного к участию в деле в качестве свидетеля, а, соответственно, не предупреждавшегося об ответственности за сообщение недостоверных сведений, и не опрашивавшегося по обстоятельствам дела.

Отсутствие документа, на основании которого подлежит установлению личность ФИО1, учитывая крайнюю затрудненность его явки в суд для рассмотрения дела по обстоятельствам, изложенным выше, влечет невозможность установления личности гражданина, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, что является основанием нарушения предусмотренных ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях принципов своевременности выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом.

В материалах дела представлены светокопии заявления генерального директора ООО РПЗ «Максимовский», объяснений свидетелей ФИО5, ФИО6, а также ФИО4 без указания на то, где находятся оригиналы этих документов.

Процессуальные действия, направленные на сбор доказательств, осуществляются должностными лицами, что прямо закреплено Кодексом РФ об административных правонарушениях, однако достаточных действий по установлению личности привлекаемого к ответственности лица, места совершения правонарушения должностным лицом в ходе производства по делу не произведено.

Учитывая вышеизложенное и принимая во внимание позднее направление протокола по делу об административном правонарушении на рассмотрение, возвращение его в орган, направивший дело, для надлежащего оформления не представляется целесообразным.

Таким образом, на основании положений ч.2 ст. 29.4, п.6 ч. 1 ст. 24.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь п. 6. ч. 1 ст. 24.5, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ, прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд в 10-дневный срок с момента вручения или получения его копии.

Судья ______________________