Решение № 2-794/2018 2-794/2018~М-799/2018 М-799/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 2-794/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалександровск 08 ноября 2018 года

Новоалександровский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Белокопытова А.П.,

при секретаре Кучеренко К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Требования мотивированы тем, что 03.10.2018 она обратилась в ГУ - УПФ РФ по Новоалександровскому району с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях». Однако в назначении пенсии ей было отказано. В стаж медицинской деятельности Управлением не были включены периоды работы истца: период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 19.12.2007 по 31.08.2009, так как это не предусмотрено Правилами № 516 и Правилами № 781; с 01.11.1999 по 14.01.2001 в должности медицинской сестры палатной Григорополисской участковой больницы Новоалександровского ТМО, поскольку Территориальные медицинские объединения (ТМО) не предусмотрены Списком № 1066, а больница не предусмотрена в составе структурных подразделений организаций (п. 1 Правил от 22.09.1999 № 1066). Считает решение ответчика необоснованным, и просит обязать ГУ - УПФ РФ по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) включить в её специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» в льготном исчислении год работы как год и три месяца период её работы с 01.11.1999 по 14.01.2001 в должности медицинской сестры палатной Григорополисской участковой больницы Новоалександровского ТМО, а также обязать назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента его первоначального обращения, то есть с 03.10.2018.

На исковое заявление ФИО1 ответчиком ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) представлен письменный мотивированный отзыв, из содержания которого следует, что ответчик не согласен с заявленными требованиями, ввиду отсутствия у истца необходимой продолжительности стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ.

В судебном заседании истец ФИО1 уточнила заявленные ею исковые требования, просила обязать ответчика включить в её специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период её работы с 01.11.1999 по 14.01.2001 в должности медицинской сестры палатной Григорополисской участковой больницы Новоалександровского ТМО в календарном исчислении.

В судебном заседании представитель ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения уточненных требований ФИО1 по основаниям, указанным в отзыве на исковое заявление.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из ст. 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Стаж на соответствующих видах работ определяется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости и осуществляется исчисление периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с постановлением № 665, при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абз. 4 и 5 п. 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров ХСР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992 (Перечень 1397).

Согласно абз. 3 п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до дата могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Наряду с ныне действующим Списком могут применяться Списки, действующие в периоды осуществления трудовой деятельности, включаемые в стаж дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицу, обратившемуся за назначением пенсии.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 24.05.2001 № 8-П, в Определении от 05.11.2002 № 320-О и в Постановлении от 29.01.2004 № 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

ФИО1 03.10.2018 обратилась в ГУ - УПФ Российской Федерации по Новоалександровскому району с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 «О страховых пенсиях».

В связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения (25 лет) Управлением вынесено решение № 708352/18 от 08.10.2018 об отказе в назначении заявительнице досрочной страховой пенсии по старости, предусмотренной п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ. В стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, Управлением не засчитаны следующие спорные периоды работы ФИО1:

- с 01.11.1999 по 14.01.2001 в должности медицинской сестры палатной Григорополисской участковой больницы Новоалександровского ТМО, поскольку территориальные медицинские объединения (ТМО) не предусмотрены Списком № 1066, а больница не предусмотрена в составе структурных подразделений организаций (пункт 1 Правил от 22.09.1999 № 1066).

Согласно расчетам Управления, с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П стаж работы ФИО1, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, составляет 23 года 10 месяцев 1 день (при требуемом - 25 лет).

Как установлено судом, и следует из материалов дела, а именно трудовой книжки истца АТ-VIII № 7778588, справки уточняющей особый характер работы или условий труда за периоды работы, которые засчитываются в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, в соответствии со статьями 30, 31, 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ФИО1 действительно работала:

- с 01.08.1993 по 21.06.1995 в должности медицинской сестры палатной в терапевтическом отделении Григорополисской участковой больницы Новоалександровской центральной районной больницы (Приказ от 01.08.1993 № 111);

- с 22.06.1995 по 14.01.2001 в должности медицинской сестры палатной в терапевтическом отделении Григорополисской участковой больницы, которая являлась лечебно-профилактическим структурным подразделением Новоалександровского территориального медицинского объединения;

- с 15.01.2001 по 31.08.2009 в должности медицинской сестры палатной в терапевтическом отделении Григорополисской участковой больницы муниципального учреждения здравоохранения «Новоалександровская центральная районная больница»;

- с 01.09.2009 (Приказ от 31.08.2009 № 124) по 30.01.2014 в должности медицинской сестры процедурной Григорополисской участковой больницы государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края «Новоалександровская центральная районная больница».

22.06.1995 приказом по Новоалександровской ЦРБ № 50 от 22.06.1995 Новоалександровская центральная районная больница переименована в Новоалександровское территориальное медицинское объединение.

15.01.2001 приказом по Новоалександровскому ТМО № 4 от 15.01.2001 Новоалександровское территориальное медицинское объединение переименовано в государственное учреждение здравоохранения «Новоалександровская центральная районная больница».

28.03.2005 приказом по ГУЗ «Новоалександровская ЦРБ» № 34 от 28.03.2005 государственное учреждение здравоохранения «Новоалександровская центральная районная больница» переименовано в муниципальное учреждение здравоохранения «Новоалександровская центральная районная больница».21.10.2011 приказом по МУЗ «Новоалександровская ЦРБ» № 149 от 21.10.2011 муниципальное учреждение здравоохранения «Новоалександровская центральная районная больница» переименовано в муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Новоалександровская центральная районная больница».

28.01.2013 приказом по МБУЗ «Новоалександровская ЦРБ» № 19 от 28.01.2013 муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Новоалександровская центральна районная больница» переименовано в государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ставропольского края «Новоалександровская центральная районная больница».

25.03.2016 приказом по ГБУЗ СК «Новоалександровская ЦРБ» № 73 от 25.03.2016 государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ставропольского края «Новоалександровская центральная районная больница» переименовано в государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ставропольского края «Новоалександровская районная больница».

В данном случае из записей в трудовой книжке истца, а также справок, видно, что в вышеуказанный спорный период истец работала в должности медицинской сестры палатной в терапевтическом отделении Григорополисской участковой больницы, которая являлась лечебно-профилактическим структурным подразделением Новоалександровского территориального медицинского объединения.

При указанных обстоятельствах, оценивая представленные по делу доказательства, принимая во внимание характер и условия осуществляемой истцом работы, выполняемые ею функциональные обязанности, суд считает необходимым удовлетворить заявленные истцом требования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, по общему правилу засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в календарном порядке (п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения).

При этом, согласно подпункту «а» п. 5 названных выше Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 № 781, в соответствии с подпунктом 11 п. 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», если работа осуществлялась в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке) период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). Если работа осуществлялась только в сельской местности и в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают права льготного порядка исчисления таких периодов работы.

Списком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, предусмотрено, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» имеет средний медицинский персонал, в том числе медицинская сестра, работающая в учреждениях здравоохранения, в том числе, в больницах, поликлиниках всех наименований.

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации по вопросу законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения исходит из принципов, что придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В рассматриваемом случае, имеющееся несоответствие в наименовании лечебного учреждения и наименование должности медицинского работника в различных нормативных актах, в котором предусмотрена одна и та же нагрузка и функциональные обязанности, а также ошибочное правоприменение этих актов, в части отнесения тех или иных лечебных учреждений и должностей медицинских работников к перечисленным в Списке № 781, не могут являться основанием для ограничения прав на досрочное назначение пенсии в силу соблюдения прав и свобод гражданина, установленных Конституцией Российской Федерации.

Работа истца в период с 01.11.1999 по 14.01.2001 в должности медицинской сестры палатной Григорополисской участковой больницы Новоалександровского ТМО является лечебной и иной деятельностью, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии, поскольку весь данный период работы она осуществляла деятельность по охране здоровья населения в лечебном учреждении, и подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Иное толкование и применение пенсионного законодательства, регулирующего спорные правоотношения, повлекло бы ущемление прав истца на социальное обеспечение.

Переименование учреждения не влечет за собой не включение периода работы в нем в льготный трудовой стаж, поскольку трудовая функция заявителя и характер выполняемой им работы не изменился.

Исходя из приведенных выше норм права, суд считает необходимым засчитать в специальный стаж истца, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, в календарном исчислении период работы с 01.11.1999 по 14.01.2001 в должности медицинской сестры палатной Григорополисской участковой больницы Новоалександровского ТМО.

Установленные данные являются основанием для признания оспариваемого решения ответчика № 708352/18 от 08.10.2018 незаконным.

При условии включения в специальный трудовой стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» периода её работы: с 01.11.1999 по 14.01.2001 в должности медицинской сестры палатной Григорополисской участковой больницы Новоалександровского ТМО, такой стаж составит более требуемых законом 25 лет, а потому суд пришел к выводу об удовлетворении требований о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости с момента возникновения права на пенсию, то есть с 03.10.2018 - дня обращения с соответствующим заявлением.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, удовлетворить.

Признать решение № 708352/18 от 08.10.2018 об отказе ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) в назначении ФИО1 досрочной трудовой пенсии по старости незаконным.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) включить в специальный трудовой стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» в календарном исчислении период её работы:

- с 01.11.1999 по 14.01.2001 в должности медицинской сестры палатной Григорополисской участковой больницы Новоалександровского ТМО.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента первоначального обращения за назначением пенсии, то есть с 03.10.2018.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Новоалександровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья А.П. Белокопытов