Решение № 12-39/2019 от 10 февраля 2019 г. по делу № 12-39/2019

Дело № 12-39/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

11 февраля 2019 года г.Цивильск

Судья Цивильского районного суда Чувашской Республики Владимиров А.Н., рассмотрев жалобу инженера отдела материально-технического обеспечения учебно-производственного процесса и сбыта продукции лечебно производственной (трудовой) мастерской ФКУ ЛИУ-7 УФСИН России по Чувашской ФИО1 Димитриевича на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по ч.2 ст.7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

ФИО3 обжаловал постановление о назначении административного наказания, полагая, что оно является необоснованным и незаконным, поскольку указанные в нем нарушения не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ; Законом от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ не предусмотрена обязанность направления заказчиком для включения в реестр контрактов сведений о каждом отдельном платеже или о приемке, осуществляемых в течение срока действия контракта, направлять в реестр контрактов сведения об исполнении обязательств по контракту (в том числе обязательств заказчика по оплате товаров, работ и услуг, документов о приемке предоставленного исполнения) необходимо после полного исполнения соответствующих обязательств, то есть после оказания всех предусмотренных контрактом услуг, полной оплаты заказчиком оказанных ему услуг и т.п.; оплата заказчиком по контракту от ДД.ММ.ГГГГ проведена ДД.ММ.ГГГГ, по контракту от ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ. Также в актах от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № не указаны даты их подписания, эти акты не означают, что они подписаны представителями заказчика именно ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО3 жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям, указав, что, по его мнению, необходимо вносить в реестр не сведения о каждом промежуточном событии, а сведения об оконченных, завершенных действиях, каковыми являются сведения о полном исполнении контракта, включая в совокупности приемку товар, работ, услуг и их оплату.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ЧР ФИО2 должностное лицо – инженер отдела материально-технического обеспечения учебно-производственного процесса и сбыта продукции лечебно производственной (трудовой) мастерской ФКУ ЛИУ-7 УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ по итогам электронного аукциона между ФКУ ЛИУ-7 УФСИН по Чувашской Республике (государственный заказчик) и ООО «Энергетическая компания «Энергоразвитие» (исполнитель) заключен государственный контракт № на проведение работ по режимной наладке водно-химического режима котельной.

Срок оказания услуги по государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ установлен в течение 30 календарных дней с момента заключения контракта (п.1.3). По завершении оказания услуг исполнитель обязан представить государственному заказчику акт приема-сдачи услуг в двух экземплярах (п.3.1.2).

Выполнение исполнителем – ООО «Энергетическая компания «Энергоразвитие», работ по государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается подписанным сторонами актом о приемке работ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Также ДД.ММ.ГГГГ по итогам электронного аукциона между ФКУ ЛИУ-7 УФСИН по Чувашской Республике (государственный заказчик) и ИП А. (исполнитель) заключен государственный контракт № на оказание услуг по техническому освидетельствованию электрооборудования трансформаторной подстанции.

Срок оказания услуг по государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ установлен в течение 20 календарных дней с момента подписания контракта (п.1.3). По завершении оказания услуг исполнитель обязан представить государственному заказчику акт приема-сдачи услуг в двух экземплярах (п.3.1.2).

Оказание исполнителем – ИП А., услуг по государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается подписанным сторонами актом оказанных услуг от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу части 3 статьи 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно пункту 13 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включается, в том числе документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Вместе с тем, заказчиком акты о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ размещены в реестре контрактов с нарушением срока, установленного частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе – ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

Должностным лицом ФКУ ЛИУ-7 УФСИН по Чувашской Республике, ответственным за размещение информации и документов в ЕИС, является инженер отдела материально-технического обеспечения учебно-производственного процесса и сбыта продукции лечебно производственной (трудовой) мастерской ФКУ ЛИУ-7 УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии ФИО3

При таких обстоятельствах, выводы заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике ФИО2 о виновности должностного лица – инженера отдела материально-технического обеспечения учебно-производственного процесса и сбыта продукции лечебно производственной (трудовой) мастерской ФКУ ЛИУ-7 УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, являются обоснованными, поскольку подтверждены допустимыми и достаточными доказательствами, которые у суда сомнений не вызывают.

Довод ФИО3 о том, что в актах от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ не указаны даты их подписания, является несостоятельным, поскольку, в отсутствие иных отметок на актах, указанные в актах даты – ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, и являются датами приемки оказанных услуг и составления этих документов.

Также ФИО3, оспаривая постановление от ДД.ММ.ГГГГ, ссылается на отсутствие состава административного правонарушения в связи с тем, что направлять в реестр контрактов сведения об исполнении обязательств по контракту необходимо после полного исполнения соответствующих обязательств, то есть после оказания всех предусмотренных контрактом услуг и полной оплаты заказчиком оказанных ему услуг.

Однако с данным доводом согласиться нельзя, поскольку ФИО3 нарушил п.13 ч.2 ст.103 Закона о контрактной системе, согласно которому в реестр контрактов включается документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги. В данном случае в смысле указанного положения Закона о контрактной системе речь идет именно об актах от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, которыми заказчиком приняты оказанные исполнителями услуги, даты произведенных по государственным контрактам оплат значения в данном случае не имеют.

Наказание по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ назначено ФИО3 в соответствии с санкцией статьи, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление следует признать законным и обоснованным, оснований для удовлетворения жалобы ФИО3 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении инженеру отдела материально-технического обеспечения учебно-производственного процесса и сбыта продукции лечебно производственной (трудовой) мастерской ФКУ ЛИУ-7 УФСИН России по Чувашской ФИО1 Димитриевичу административного наказания по ч.2 ст.7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу ФИО3- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения (получения) его копии.

Судья А.Н. Владимиров