Постановление № 5-1016/2016 5-24/2017 от 17 января 2017 г. по делу № 5-1016/2016

ГАГАРИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ г.Севастополь

Судья Гагаринского районного суда города Севастополя Норец В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда по адресу: 299053, <...>, дело об административном правонарушении в отношении юридического лица ФИО2», юридический адрес: <адрес>, <адрес>. (ИНН №

обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.3 Кодекса РФ об АП,

У С Т А Н О В И Л:

По делу составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого юридическое лицо ФИО3» ДД.ММ.ГГГГ осуществив поставку в г. Севастополь подкарантинной продукции (грибы шампиньоны) не известило Департамент сельского хозяйства г. Севастополя о её доставке, что влечет за собой возникновение угрозы причинения вреда растениям и окружающей среде.

В соответствии с ч. 2 ст. 25. 1 Кодекса РФ об АП рассмотрение административного дела возможно только с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайства об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения. ФИО4 о дне судебного заседания извещено надлежащим образом, в судебное заседание представитель не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя юридического лица привлекаемого к административной ответственности, в порядка ст. 25. 1 Кодекса РФ об АП.

Согласно ст. 2.1 Кодекса РФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие или бездействие, за совершение которого административным законодательством установлена ответственность.

В силу ч. 1 ст. 2.2 Кодекса РФ об АП административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступление таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Таким образом, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлено его вина.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Положениями статей 1.2 - 1.6 Кодекса РФ об АП предусмотрено, что производство по делам об административных правонарушениях имеет своими целями, прежде всего, защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от правонарушений, защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, ограничения ее прав и свобод.

При этом из части 2 статьи 1.5 Кодекса РФ об АП следует, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Статьей 10.3 Кодекса РФ об АП определено, что нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 206-ФЗ "О карантине растений" граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны: извещать немедленно федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, в том числе в электронной форме, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений;

При этом в силу пункта 29 статьи 2 указанного закона к подкарантинной продукции относятся растения, растительная продукция, тара, упаковка, в том числе упаковочные материалы, грузы, почва, организмы или материалы, которые могут быть носителями карантинных объектов и (или) способствовать их распространению и в отношении которых необходимо принятие карантинных фитосанитарных мер.

Из материала дела об административном правонарушении усматривается, что ФИО10 осуществило ввоз на территорию г. Севастополя грибов шампиньонов, не уведомив об этом департамент Сельского хозяйства г. Севастополя.

Между тем, согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об АП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Из составленного, должностным лицом департамента сельского хозяйства г. Севастополя, протокола по делу об административном правонарушении, усматривается, что правонарушение выявлено должностным лицом при проведении административного расследования, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ. Основанием к возбуждению дела об административном правонарушении и проведению административного расследования послужило выявленный должностным лицом факт неизвещения ФИО7 Департамента сельского хозяйства г. Севастополя, о доставке из Республики Крым в г. Севастополь подкарантинной продукции (грибы шампиньоны) в октябре 2016 года. ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Департамента сельского хозяйства в адрес ФИО5 (<адрес>) направлено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении. ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 отправило, а ДД.ММ.ГГГГ Департаментом сельского хозяйство г. Севастополя получены истребуемые документы, а именно: договор поставки от ДД.ММ.ГГГГ года; карантинные сертификаты и товарные накладные. Далее, ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом административного органа вынесено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в отношении ФИО8. Подтверждающих отправку в адрес ФИО9 уведомления, в деле не представлено и ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие представителя юридического лица составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Ассорти-Крым» по ст. 10.3 Кодекса РФ об АП.

В силу ст. 28.2 Кодекса РФ об АП, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о надлежащем извещении законного представителя юридического лица.

Поскольку произвольное вмешательство органов государственной власти в деятельность юридических лиц ограничено действующим законодательством, осуществление проверок юридических лиц должно осуществляться в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее ФЗ №).

Пунктами 1 и 3 статьи 3 ФЗ № определено, что в целях защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля установлен преимущественно уведомительный порядок начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности; также установлен принцип открытости и доступности для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, включая информацию об организации и о проведении проверок, о результатах проведения проверок и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, о правах и об обязанностях органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц, за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом под проверкой понимается совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами (пункт 6 статьи 2 ФЗ №).

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 10 ФЗ № поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; нарушения прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены); являются основанием для проведения внеплановой проверки.

Как установлено пунктом 1 названной статьи предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Внеплановая проверка, согласно пункту 4 данной статьи, проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

При этом на основании пункта 5 статьи 10 ФЗ № вннеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 2 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в порядке установленном приказом Генерального прокурора Российской Федерации.

Порядок проведения выездной проверки определен статьей 12 вышеуказанного закона.

Так, предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами (пункт 1).

Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности (пункт 2).

Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с распоряжением или приказом руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения (пункт 4).

Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам (пункт 5).

Материалами дела установлено, что должностным лицом возбуждено дело об административном правонарушении в отношении юридического лица ФИО12 по поступившему ДД.ММ.ГГГГ сообщению из службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым о планируемом к вывозу с территории Республики Крым в г. Севастополь подкарантиной продукции, на основании выданных карантинных сертификатов в октябре 2016 года. Вынесенное определение в адрес юридического лица не направлено, подтверждений обратному, не представлено.

Таким образом, должностным лицом Департамента сельского хозяйства г. Севастополя фактически сделан вывод о наличии в бездействии ФИО11 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.3 Кодекса РФ об АП по надуманным и непроверенным доказательствам. Требования закона на проведение внеплановой выездной проверки Департаментом сельского хозяйства г. Севастополя выполнены не были, соответствующее распоряжение о проведении проверки не издавалось, акт проверки не составлялся, согласование с прокурором не осуществлялось.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела об административном правонарушении.

Ссылка на выявленный должностным лицом факт неизвещения о доставке подкарантинной продукции, не может являться доказательством законности действий должного лица, поскольку указанные действия не могут подменять установленный законом порядок вмешательства органа, осуществляющего государственный контроль в деятельность коммерческой организации.

Учитывая, что доказательства по делу не представлены, судья находит указанные нарушения существенными, поскольку они препятствуют всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 Кодекса РФ об АП, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об АП, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о нарушении должностным лицом Департамента сельского хозяйства г. Севастополя процедуры привлечения ФИО13 к административной ответственности, об исключении из доказательств протокола об административном правонарушении, в связи с чем, дело об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об АП.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.5-29.11 Кодекса РФ об АП, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Дело об административном правонарушении в отношении юридического лица ФИО14 прекратить за отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.3 Кодекса РФ об АП.

Постановление может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение 10 суток, через Гагаринский районный суд г. Севастополя.

Судья Норец В.А.

Копия верна.

Постановление не вступило в законную силу.

Судья Норец В.А.