Постановление № 5-509/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 5-509/2021

УИД № 42RS0040-01-2021-001748-10

Номер производства по делу № 5-509/2021


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Кемерово 22 июня 2021 года

Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области Палеха О.Я., (ул. Кузбасская, 28 "а" <...>) с участием представителя Кемеровского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КРФ об АП в отношении юридического лица – ООО СП «Барзасское товарищество» (юридический адрес: 652421, Кемеровская область-Кузбасс, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 27.12.2002),

установил:

В отношении юридического лица - ООО СП «Барзасское товарищество» 17.06.2021 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП.

Протоколом об административном правонарушении установлено, что 17.06.2021 в 09.00 час. при проведении выездной проверки, на опасном производственном объекте – Разрез угольный, регистрационный №А68-01563-0001, II класса опасности, расположенном по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район; горный отвод ООО СП «Барзасское товарищество», принадлежащем ООО СП «Барзасское товарищество», выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно:

Ведение горных работ в марте-апреле 2020 года в районе профильных линий № 14-17 на горизонтах + 85 м, + 65 м на протяжении 300 метров велось с нарушением параметров элементов системы разработки, предусмотренных проектной документацией «Технический проект разработки участков «Барзасский» и «Барзасский-2» Глушинского каменноугольного месторождения», далее «Проект», а именно:

- при ведении горных работ в западной части рабочего борта разреза в районе профильных линий №14-17 было допущено срабатывание берм безопасности, предусмотренных «Проектом» величиной 10,8 метров, что привело к образованию опасной зоны - «высокий уступ» (более полуторной высоты черпания экскаватора). При этом высота уступов западного борта составляет до 40 м (соответственно отметки нижней бровки уступов + 65 м, верхней бровки +105 м). «Проектом» предусмотрена высота уступа - 15 м., а при долговременном стоянии уступов (более 3-х месяцев), возможно, производить сдваивание уступов до 30 м. По факту бермы безопасности отсутствуют, что привело к возникновению угрозы жизни и здоровью людей.

Нарушены ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 38, 39, 42 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.11.2020 № 436.

ООО СП «Барзасское товарищество» производит горные работы экскаватором УГЭ-300 № 1 по приведению западной части рабочего борта к проектным параметрам в профильных линиях: 14 на гор. +108 м (было +118); 15 на гор. 112 м (было +120,7); 17 на гор. 115,0 м (было+122,1).

При этом горные работы по приведению западной части рабочего борта к проектным параметрам «Проекта» в профильных линиях №14-17 выполнены не в полном объеме, что создает угрозу жизни и здоровью людей, занятых в производственном процессе при выполнении горных работ по западному рабочему борту в опасной зоне «высокий уступ» в профильных линиях № 14-17 на горизонтах, где нарушены проектные параметры рабочего борта.

Угроза для жизни и здоровья персонала ООО СП «Барзасское товарищество» не устранена, соблюдение обязательных требований в области промышленной безопасности опасного производственного объекта и принятие всех зависящих от ООО СП «Барзасское товарищество» мер по их соблюдению предприятие не приняло, и не предотвратило нарушения установленных требований.

Угроза возникает в случае возможного ведения горных работ по западному рабочему борту на горизонтах, где нарушены проектные параметры рабочего борта, в случае случайного попадания людей и горно-транспортного оборудования в опасные зоны. При этом может возникнуть обрушение откоса уступа, а также скатывание кусков породы с вышележащих горизонтов, что может привести к травмированию персонала ООО СП «Барзасское товарищество».

ООО СП «Барзасское товарищество» не может обеспечить безопасную эксплуатацию участка автодороги и исключить возможное попадание людей в опасную зону, где возникает угроза жизни и здоровью работников в случае дальнейшего ведения горных работ в профильных линиях № 14-17 на горизонтах +85м, 65м на протяжении 300 метров, где нарушены параметры рабочего борта, параметры элементов системы разработки, предусматриваемых проектной документацией «технический проект разработки участков «Барзасский» и «Барзасский - 2» Глушинского каменноугольного месторождения.

ООО СП «Барзасское товарищество» извещалось надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание законный представитель или защитник юридического лица не явился, об отложении рассмотрения дела ходатайств не поступало, а потому дело может быть рассмотрена в отсутствие ООО СП «Барзасское товарищество».

Представитель Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО1 в судебном заседании подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, просила с учетом допущенных нарушений назначить юридическому лицу наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению горных работ эксплуатации участка автодороги в опасной зоне «высокий уступ» в западной части рабочего борта разреза в районе профильных линий № 14-17 протяженностью 300 м, на горизонте +65 и ниже, где нарушены параметры рабочего борта опасного производственного объекта « Разрез угольный» регистрационный номер № А68-01563-0001, II класса опасности, расположенных по адресу: 652420, Кемеровская область, Кемеровский район, горный отвод ООО СП «Барзасское товарищество», принадлежащего ООО СП «Барзасское товарищество» сроком 90 суток.

Выслушав должностное лицо Сибирского Управления Ростехнадзора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 9.1 КРФ об АП предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В соответствии с пунктами 38, 39, 42 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.11.2020 N 436:

- горные работы по проведению траншей, разработке уступов и отсыпке отвалов должны вестись с учетом инженерно-геологических условий и применяемого оборудования, в соответствии с техническим проектом разработки месторождения и, утвержденной техническим руководителем (главным инженером) угольного разреза, документацией на производство работ (п.38);

- в документации на производство работ должны указываться допустимые размеры рабочих площадок, берм, углов откоса, высоты уступа, призмы обрушения, расстояний от горнотранспортного оборудования до бровок уступа, развала взорванной горной массы или отвала, а также границы действия проекта производства работ (п.39);

-запрещается ведение горных работ без утвержденной документации на производство работ, а также с отступлением от требований документации (п.42).

Согласно п. 5 Приложения 1 к Федеральному закону от 08.12.2020 N 507-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», к опасным производственным объектам относятся объекты, на которых ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых.

Учитывая, что юридическое лицо относится к объекту, на котором ведутся горные работы, в соответствии с п. 5 Приложения 1 к ФЗ от 08.12.2020 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», оно является опасным производственным объектом, а все названные в протоколе об административном правонарушении нарушения являются нарушениями требований промышленной безопасности.

Вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности подтверждается протоколом об административном правонарушении от 17.06.2021 № 30-08-085, протоколом о временном запрете деятельности от 17.06.2021 № 30-08-086.

Судья считает, что при указанных в протоколе об административном правонарушении нарушениях требований промышленной безопасности, создается реальная угроза жизни и здоровью людей.

Действия ООО СП «Барзасское товарищество» необходимо квалифицировать по ч. 1 ст. 9.1 КРФ об АП, как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица и считает, что в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья людей наказание должно быть назначено только в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Протоколом о временном запрете деятельности от 17.06.2021 № 30-08-086 деятельность по ведению горных работ эксплуатации участка автодороги в опасной зоне «высокий уступ» в западной части рабочего борта разреза в районе профильных линий №14-17 протяженностью 300 м, на горизонте +65 и ниже, где нарушены параметры рабочего борта опасного производственного объекта «Разрез угольный» №, II класса опасности, запрещена с 09.00 час. 17.06.2021.

Учитывая характер допущенных нарушений, степень потенциальной общественной опасности указанного административного правонарушения, объем необходимых работ для устранения нарушений, судья считает необходимым назначить срок административного приостановления деятельности - 90 суток.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.12 КРФ об АП срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В соответствии с п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась. В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 32.12 КРФ об АП административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, ст. 29.10 КРФ об АП, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ООО СП «Барзасское товарищество» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КРФ об АП, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению горных работ и эксплуатации участка автодороги в опасной зоне «высокий уступ» в западной части рабочего борта разреза в районе профильных линий №14-17 протяженностью 300 м, на горизонте +65 и ниже, где нарушены параметры рабочего борта опасного производственного объекта «Разрез угольный» регистрационный номер №А68-01563-0001, II класса опасности, расположенного по адресу: 652420, Кемеровская область, Кемеровский район, горный отвод ООО СП «Барзасское товарищество», принадлежащего ООО СП «Барзасское товарищество», на срок 90 (девяносто) суток.

В срок административного приостановления деятельности зачесть срок временного запрета деятельности с 09.00 час. 17.06.2021.

Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья: