Постановление № 5-448/2019 от 3 апреля 2019 г. по делу № 5-448/2019

Дело №5-448/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Новороссийск 04 апреля 2019 г.

Судья Октябрьского районного суда города Новороссийска Краснодарского края Головин А.Ю.,

при секретаре Пищухиной А.С.,

с участием государственного инспектора РосприроднадзораФИО1, представителя администрации г. Новороссийска по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Администрации МО г. Новороссийск, возбужденного Черноморо-Азовским морским управлением Росприроднадзора по ч. 2 ст. 8.12 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Октябрьский районный суд г. Новороссийска поступило дело об административном правонарушении в отношении Администрации МО г. Новороссийск, возбужденного по ч. 2 ст. 8.12 КоАП РФ – нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах.

В судебном заседании представитель Росприроднадзора посчитал доказанной вину администрации МО г. Новороссийск в совершении административного правонарушения. Возражал против доводов представителя администрации о необходимости направления копии определения о возбуждении дела об АП, поскольку дело возбуждалось по факту обнаружения.

В судебном заседании представитель администрации г. Новороссийска просила прекратить производство ввиду отсутствия состава административного правонарушения, и допущенных процессуальных нарушений – ненаправление копии определения о возбуждении дела об АП.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.12 КоАП РФ нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С объективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется действиями (бездействием), влекущими за собой нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах.

На основании п. 11 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местно самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Согласно п. 3 ст. 7 данного закона муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;

независимость государственного экологического надзора;

презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды;

учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов;

обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц;

сохранение биологического разнообразия;

обеспечение сочетания общего и индивидуального подходов к установлению мер государственного регулирования в области охраны окружающей среды, применяемых к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность или планирующим осуществление такой деятельности;

запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;

соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;

ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

На основании ст. 4 данного Закона объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Согласно ч. 8 ст. 65 ВК РФ ширина водоохранной зоны моря составляет пятьсот метров.

Пунктом 7 ч. 15 ст. 65 ВК РФ предусмотрено, что в границах водоохранных зонах запрещаются сброс сточных, в том числе дренажных, вод.

Согласно ч. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

своевременно производить платежи за землю;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 0581/03/453-КНД/ПР/2018 от 05.03.2018 г. на основании приказа Черноморо-Азовсеного морского управления Росприроднадзора от 12.09.2018 г. № 453-КНД проведено обследование водоохраной зоны и акватории Черного моря в границах с. Мысхако г. Новороссийска, район пересечения ул. Молодежной и пер. Любимый, части акватории Черного моря, примыкающей к границам г. Новороссийска в районе центрального пляжа с. Мысхако.

В соответствии с актом обследования от 13.09.2019 г. в районе расположения земельного участка с КН 23:47:0118055:1723 проходит ливневой коллектор, на момент осмотра по закрытой части рукава ливневого коллектора осуществляется сброс сточных вод серого цвета, имеющих резкий неприятный запах, неоднородную структуру. В дальнейшем, сточные воды по уклону желоба коллектора, пересекая ул. Молодежную, Школьную, Спортивную с. Мысхако попадают на рельеф местности земельного участка с КН 23:47:0000000:815 в районе пляжа с. Мысхако в 10-15 метрах от уреза воды Черного моря.

Экспертным заключением ФГБУ «ЧерАЗтехмордирекция» от 18.09.2018 г. установлено превышение ПДК содержания железа общего в морской воде, а также наличие загрязняющих веществ АПАВ, иона аммония, нитрит-иона, железа общего, фосфат-она в сбрасываемых сточных водах.

Земельный участок с КН 23:47:0000000:815 является муниципальной собственностью. Ливневые коллекторы, через которые осуществляется сброс ливневых вод с части территории с. Мысхако (район ул. Спортивная, д. 12) служат для отвода поверхностных и грунтовых вод с жилых массивов.

Через общесплавные ливневые коллекторы осуществляется сброс вредных (загрязняющих) веществ в составе ливневых вод с части территории с. Мысхако на территории муниципального земельного участка и далее – без очистки – в Черное море, что оказывает негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом, по результатам проверки и административного расследования установлено, что Администрация МО г. Новороссийск, эксплуатируя муниципальный земельный участок, и являясь ответственной за организацию мер по охране окружающей среды в силу положений Закона № 131-ФЗ, безопасные для окружающей среды условия и способы использования земельного участка с кадастровым номером 23:47:0000000:815 надлежащим образом не обеспечило.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в непринятии Администрацией МО г. Новороссийск мер по соблюдению режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах при осуществлении благоустройства пляжной территории.

Безопасные для окружающей среды условия и способы использования земельного участка не обеспечены надлежащим образом – сброс вредных веществ в Черное море осуществляется через муниципальный земельный участок без прохождения соответствующей очистки.

Таким образом, Администрация МО г. Новороссийск обязана была обеспечивать соблюдение требований действующего законодательства РФ в области охраны окружающей среды и природопользовании, однако вышеуказанные требования действиями (бездействием) данного юридического лица нарушены.

Юридическое лицо не приняло своевременно всех зависящих от него мер по соблюдению требований, предусмотренных природоохранным законодательством РФ, соблюдению правил и норм.

Администрацией МО г. Новороссийскне были соблюдены требования режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах, что является основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.12 КоАП РФ.

Доводы представителя администрации о нарушении процессуальных норм не нашли своего подтверждения. Поскольку дело об АП возбуждено по факту обнаружения административного правонарушения, направление определения в адрес администрации не требовалось.

Отягчающие, смягчающие обстоятельства, а также обстоятельства, влекущие прекращение производства по делу об административном правонарушении не установлены.

При решении вопроса о назначении наказания суд учитывает характер, степень общественной опасности и значимости содеянного, форму вины и полагает необходимым назначить Администрация МО г. Новороссийск наказание в виде минимального штрафа в пределах санкции статьи.

Руководствуясь ст. 29.9-29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

признать юридическое лицо - Администрацию МО г. Новороссийск (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 353900, <...>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.12 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Сумма штрафа подлежитперечислениюне позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силупо следующим реквизитам: расчетный счет <***>, получатель: Отдел № 12 Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю (Черноморо-Азовское морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 231501001, ОКТМО 03720000, Банк получателя: Южное ГУ Банка России г. Краснодар; БИК 040349001; КБК 048 1 16 25081 01 6000 140. Основание платежа: денежные взыскания (штрафы), назначаемый судами (мировыми судьями) на основании протоколов, составленных должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, подлежащие зачислению в доход федерального бюджета.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вынесения или получения копии постановления.

Судья А.Ю. Головин