Решение № 2-1590/2019 2-1590/2020 2-1590/2020~М-293/2020 М-293/2020 от 6 января 2020 г. по делу № 2-1590/2019

66RS0007-01-2020-000323-83

Мотивированное
решение изготовлено 04.03.2020 г.

№ 2-1590/2019

Р Е Ш Е Н И Е (заочное)

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург «26» февраля 2020 года

Чкаловский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Пироговой М.Д.

при секретаре Бочковой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Екатеринбурга о признании права собственности на самовольную постройку,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 предъявила Администрации г. Екатеринбурга иск о признании права собственности на самовольную постройку, общей площадью 183,9 кв.м., находящуюся по <адрес>

В обоснование иска указано, что ФИО1 на праве единоличной собственности принадлежат земельный участок, общей площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером № расположенный по <адрес>

Данный земельный участок ФИО1 приобрела в 2011 году, расположенный в черте г. Екатеринбурга в Чкаловском районе, земли населенных пунктов, разрешенное использование личное подсобное хозяйство.

ФИО1 с 2011 по 2015г. строила дом на указанном земельном участке. На сегодняшний день идут отделочные работы внутри дома.

Летом 2019г. был изготовлен технический паспорт здания ЕМУП «БТИ» и технический план здания на 2-х этажный дом.

Затем для получения разрешения на строительство жилого дома было получено уведомление Администрации г. Екатеринбурга № от ДД.ММ.ГГГГ. о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Согласно, техническому заключению о соответствии строительным нормам и правилам индивидуального жилого дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ. изготовленным СОГУП «Областной государственный Центр технической инвентаризации и регистрации недвижимости» Свердловской области здание выстроено на принадлежащем земельном участке, местоположение здания относительно границ участка и границ соседних участков соответствует установленным требованиям, используется по назначению – в качестве индивидуального многоквартирного жилого дома, который пригоден для круглогодичного проживания, все несущие и ограждающие строительные конструкции, инженерные коммуникации здания закончены строительством, произведенным без нарушений строительных, пожарных и санитарных норм и правил, предъявляемых к жилым одноквартирным домам. Строительные конструкции обследуемого здания обеспечивают и не имеют каких-либо дефектов и повреждений, которые могли бы привести к снижению их несущей способности и нарушению эксплуатационной способности. Техническое состояние несущих конструкций здания оцениваются как исправное (СП 13-102-2003).

Поскольку для получения разрешения на строительство необходимым документом является градостроительный план земельного участка (ГПЗУ) 0.11.2019г. истец обратилась в Администрацию <адрес> с заявлением на получение градостроительного плана земельного участка от 15.11.2019г.

Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений предоставил 15.11.2019г. ГПЗУ № в котором указано, что земельный участок расположен в территориальной зоне СХ-1 – Зона сельскохозяйственного использования. Установлен градостроительный регламент. Правила землепользования и застройки городского округа МО «город Екатеринбург», утверждены Решением Екатеринбургской городской Думы от 19.06.2018 № 22/83 (в редакции Решения Екатеринбургской городской Думы от 12.02.2019 № 22/10).

В выдаче разрешения на строительство Администрацией г. Екатеринбурга было отказано уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ. со ссылкой на п. 2 ч. 10 ст. 51 ГК РФ, что земельный участок с кадастровым № расположен в территориальной зоне СХ-1 (зона сельскохозяйственного назначения и использования). Размещение объектов индивидуального жилищного строительства основными видами разрешенного использования земельных участков в указанной территориальной зоне не предусмотрено.

Земельный участок с кадастровым № имеет категорию земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства. Данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ., имеющего категорию земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.

Решением Екатеринбургской Городской Думы от 26.10.2010 № 66/30 «О внесении изменений в Решение Екатеринбургской городской Думы от 06.07.2004 № 60/1 «Об утверждении Генерального плана развития городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» на период до 2025 года» внесены изменения в границы населенного пункта «г. Екатеринбург»

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Таким образом, внесение изменений в генеральный план городского округа - муниципального образования «г. Екатеринбург» является изменением границ населенного пункта.

После внесения изменений о категории земель разрешенное использование участка осталось прежним — для ведения личного подсобного хозяйства. Однако, при изменении границ населенного пункта г. Екатеринбург не были внесены изменения в Правила землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» и территориальная зона, в пределах которой расположен вышеуказанный земельный участок, осталось прежней, а именно зона CX-I (зона сельскохозяйственного назначения и использования).

Однако, необходимо учитывать, что соответствующая зона была определена до внесения изменения в генеральным план городского округа Екатеринбург и включения соответствующего земельного участка в черту города Екатеринбурга.

Жилой дом расположен в границах земельного участка, принадлежащего истцу на праве собственности, и предоставленном для ведения личного подсобного хозяйства, что предусматривает размещение жилого дома. Таким образом, возведение индивидуального жилого дома на указанном земельном участке не является существенным нарушением градостроительных норм и правил. Данные обстоятельства подтверждаются техническим планом здания составленного ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО9

Распоряжением Администрации города Екатеринбурга земельному участку с кадастровым № присвоен <адрес> который зарегистрирован, что подтверждается выпиской из ЕРГ"Н от ДД.ММ.ГГГГ г

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, направили в суд представителя.

Представитель истца ФИО2 требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в иске. Против рассмотрения дела в порядке заочного производства не возражала.

Ответчик Администрация г. Екатеринбурга представителя в суд не направила, извещена о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении или рассмотрении в свое отсутствие не заявила, причина неявки суду неизвестна.

Суд, с учетом мнения стороны истца, положений статей 167, 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело в порядке заочного производства, при имеющейся явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1500 кв.м., с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу<адрес>, на основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается выпиской ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ

В 2019 году в границах данного земельного участка ФИО1 за свой счет возвел индивидуальный жилой дом площадью 183,9 кв.м.

ФИО1 получен технический план здания, год завершения строительства – 2019, площадь жилого здания 183,9 кв.м., данный технический план подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием здания, расположенного по адресу: <адрес>. Объект является жилым строением.

Поскольку спорный жилой дом был создан без получения на это необходимых разрешений, в соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации он является самовольной постройкой

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что самовольная постройка может быть узаконена лишь в случае доказанности ее возведения в границах земельного участка истца и в случае если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Исходя из положений ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является безопасное и устойчивое развитие застроенных и подлежащих застройке территорий, застройка (строительство) которых должна осуществляться на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории

Как разъяснено в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство, и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

При этом судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ отметила, что сами по себе отдельные нарушения, которые могут быть допущены при предоставлении земельного участка для строительства и при возведении постройки, в том числе градостроительных, строительных, иных норм и правил, не являются безусловным основанием для сноса строения, поскольку постройка может быть снесена лишь при наличии со стороны лица, осуществившего ее, нарушений, указанных в ст. 222 ГК РФ.

В соответствии с «Обзором судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством», утверждённым Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 марта 2014 года, при рассмотрении дел, связанных с самовольным строительством, судам следует применять градостроительные и строительные нормы и правила в редакции, действовавшей на время возведения самовольной постройки.

В соответствии с п. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением необходимых документов, а именно: правоустанавливающих документов на земельный участок, градостроительного плана земельного участка, материалов, содержащихся в проектной документации.

Поскольку для получения разрешения на строительство необходимым документом является градостроительный план земельного участка (ГПЗУ), ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГ. в Администрацию г. Екатеринбурга с заявлением № на получение градостроительного плана земельного участка.

Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга предоставил ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ГПЗУ № в котором указано, что земельный участок расположен в территориальной зоне СХ-1 – Зона сельскохозяйственного использования. Установлен градостроительный регламент. Правила землепользования и застройки городского округа – муниципального образования «город Екатеринбург», утверждены Приказом Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 29.06.2017 № 704-П.

В выдаче разрешения на строительство Администрацией города Екатеринбурга было отказано уведомлением от 05.06.2019г. со ссылкой на п. 2 ч. 10 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, поскольку земельный участок с кадастровым № расположен в территориальной зоне CX-I (зона сельскохозяйственного назначения и использования). Размещение объектов индивидуального жилищного строительства основными видами разрешенного использования земельных участков в указанной территориальной зоне не предусмотрено.

Как следует из материалов дела земельный участок с кадастровым № имеет категорию земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства. Данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, имеющего категорию земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства

Решением Екатеринбургской Городской Думы от 26.10.2010 № 66/30 «О внесении изменений в Решение Екатеринбургской городской Думы от 06.07.2004 № 60/1 «Об утверждении Генерального плана развития городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» на период до 2025 года» внесены изменения в границы населенного пункта «г. Екатеринбург»

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Таким образом, внесение изменений в генеральный план городского округа - муниципального образования «г. Екатеринбург» является изменением границ населенного пункта.

После внесения изменений о категории земель разрешенное использование участка осталось прежним — для ведения личного подсобного хозяйства. Однако, при изменении границ населенного пункта г. Екатеринбург не были внесены изменения в Правила землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» и территориальная зона, в пределах которой расположен вышеуказанный земельный участок, осталось прежней, а именно зона CX-I (зона сельскохозяйственного назначения и использования).

Однако, необходимо учитывать, что соответствующая зона была определена до внесения изменения в генеральным план городского округа Екатеринбург и включения соответствующего земельного участка в черту города Екатеринбурга.

Жилой дом расположен в границах земельного участка, принадлежащего ФИО1 на праве собственности, и предоставленном для ведения личного подсобного хозяйства, что предусматривает размещение жилого дома. Таким образом, возведение индивидуального жилого дома на указанном земельном участке не является существенным нарушением градостроительных норм и правил.

Данные обстоятельства подтверждаются техническим планом здания составленного ДД.ММ.ГГГГ. кадастровым инженером ЕМУП «БТИ» ФИО10

Личное подсобное хозяйство в соответствии, с Правилами землепользования и застройки городского округа - муниципального образования "город Екатеринбург", утвержденными Решением Екатеринбургской городской Думы от 13.11.2007 N 68/48, является условно разрешенным видом использования для зоны СХ-1 (зона сельскохозяйственного назначения и использования).

При этом земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) может использоваться для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений (п. 2 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве").

Кроме того, согласно Приказу Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 г. №540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным пунктом 1 настоящего приказа.

В соответствии с указанным классификатором назначение приусадебного участка личного подсобного хозяйства предусматривает размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дома, пригодные для постоянного проживания и высотой не выше трех надземных этажей); производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

Таким образом, на земельном участке, принадлежащем ФИО1 и имеющим вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, допускается строительство объектов капитального строительства, в том числе, жилого дома.

Распоряжением Администрации города Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ земельному участку с кадастровым № присвоен <адрес> который зарегистрирован, что подтверждается выпиской из ЕРГ"Н от ДД.ММ.ГГГГ

Разрешая настоящий спор, суд приходит к выводу, что здание общей площадью 183,9 кв.м., расположенное на земельном участке (кадастровый №) по <адрес> выстроен на принадлежащем собственнику земельном участке. Месторасположение здания относительно границ участка и границ соседних участков соответствует установленным требованиям ПЗиЗ; используется по назначению – в качестве индивидуального одноквартирного жилого дома, который пригоден для круглогодичного проживания; на нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц, и не создает угрозу жизни и здоровью граждан; все несущие и ограждающие строительные конструкции, инженерные коммуникации здания закончены строительством, произведенным без нарушений строительных, пожарных и санитарных норм и правил, предъявляемых к индивидуальным жилым одноквартирным домам.

Строительные конструкции обследуемого здания обеспечивают безопасную эксплуатацию, удовлетворяют требованиям прочности, устойчивости и не имеют каких-либо дефектов и повреждений, которые могли бы провести к снижению их несущей способности и нарушению эксплуатационной способности. Техническое состояние несущих конструкций здания оценивается как исправное (СП 13-102-2003), что подтверждаются техническим заключением специалиста-архитектора СГУП «Областной Центр недвижимости» ФИО3

Суд считает возможным, при принятии решения, руководствоваться указанным заключением, поскольку у суда оно сомнений не вызывает, ответчиком не оспорено и признается допустимым доказательством по делу.

Данных о том, что указанное строение нарушает права иных лиц и не обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию, судом не установлено.

При таких обстоятельствах суд находит обоснованными требования ФИО1 о признании права собственности на объект самовольной постройки - жилой дом общей площадью 204,9 кв.м., расположенный по <адрес> на земельном участке с кадастровым №

На основании изложенного, руководствуясь статьями 196 – 199, 233- 237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Администрации города Екатеринбурга о признании права собственности на самовольную постройку, удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на самовольную постройку - жилой дом, общей площадью 183, 9 кв.м., расположенный по <адрес>

Ответчик вправе в течение семи дней со дня вручения ему копии настоящего решения подать в суд, принявший решение, заявление об отмене заочного решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления, путем подачи апелляционной жалобы в Свердловский областной суд через Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья М.Д. Пирогова