Решение № 2А-61/2019 2А-61/2019~М-50/2019 М-50/2019 от 23 сентября 2019 г. по делу № 2А-61/2019

Мотивированное
решение составлено 23 сентября 2019 года

Дело №2а-61/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 сентября 2019 года город Воркута

Воркутинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Купцова А.А., при секретаре судебного заседания Мамаевой Е.И., с участием представителя административного истца – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего <данные изъяты> ФСО России в Республике Коми) <данные изъяты> ФИО2 о признании незаконным решения Центральной жилищной комиссии ФСО России об отказе в принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

Представитель административного истца ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным решение Центральной Жилищной Комиссии ФСО России от 11 июня 2019 года об отказе в принятии ФИО2 на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В обоснование заявленных требований представитель административного истца указала, что ФИО2 проходил военную службу по контракту в <данные изъяты> ФСО России в Республике Коми. В связи с предстоящим увольнением с военной службы по истечении срока контракта ФИО2 обратился в жилищную комиссию <данные изъяты> ФСО России в Республике Коми с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. 12 апреля 2019 года жилищная комиссия <данные изъяты> ФСО России в Республике Коми приняла решение ходатайствовать перед Центральной жилищной комиссией ФСО России о постановке ФИО2 на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении для постоянного проживания в г.Сыктывкаре на состав семьи 4 человека, однако решением Центральной жилищной комиссии ФСО России от 11 июня 2019 года ему было в этом отказано на основании пункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ, в связи с представлением документов, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Не соглашаясь с данным решением, представитель административного истца пояснила, что ФИО2 и члены его семьи не имеют жилых помещений на праве собственности на территории Российской Федерации. За время прохождения военной службы в ФСО он жильём не обеспечивался, субсидия на приобретение жилья ему не выдавалась. По месту службы военнослужащий и члены его семьи проживают на основании договора найма жилого помещения в принадлежащей отцу ФИО2 квартире. Ссылаясь на положения Жилищного кодекса РФ представитель административного истца полагает, что ФИО2 не относится к членам семьи собственника данной квартиры, поскольку собственник жилого помещения с ними не проживает, совместного хозяйства они не ведут, в соответствии с текстом договора найма квартира им предоставлена до 31 мая 2020 года.

Представитель административного ответчика представил в суд возражения, в которых требования представителя административного истца не признал, и указал, что оспариваемое решение является законным, обоснованным и принятым Центральной жилищной комиссией ФСО России в пределах своих полномочий, установленных Положением о жилищных комиссиях органов государственной охраны, утвержденного приказом директора ФСО России от 7 августа 2004 года №1013. Также представитель административного ответчика указывает, что ФИО2 зарегистрирован с мая 2005 года в жилом помещении общей площадью 78,5 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, которое принадлежит на праве собственности его отцу, в связи с чем он и члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником. Договор найма от 1 августа 2018 года лишь определил порядок пользования жилым помещением.

Стороны, извещённые надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав выступление представителя административного истца, исследовав представленные сторонами доказательства, военный суд установил следующее.

ФИО2 проходил военную службу по контракту в <данные изъяты> ФСО России в Республике Коми в должности <данные изъяты> в воинском звании <данные изъяты>, первый контракт о прохождении военной службы заключён ДД.ММ.ГГГГ, общая продолжительность военной службы составляет более 22 лет, уволен с военной службы на основании пункта «б» части 1 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в связи с истечением срока контракта, с ДД.ММ.ГГГГ исключён из списков личного состава воинской части, состав семьи 4 человека (административный истец, супруга А., дети ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ рождения), что усматривается из контрактов, выписки из послужного списка, справок, свидетельств о заключении брака, свидетельств о рождении.

Из сообщений председателя комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района «Печора» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МО ГО «Сыктывкар» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО2 и его супруга А. в приватизации жилищного фонда не участвовали.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № и уведомлений об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, справок из Печорского отделения Филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Республике Коми от ДД.ММ.ГГГГ №, №, из Ухтинского отделения Филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Республике Коми от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 и члены его семьи не имеют в собственности жилых помещений.

В период прохождения административным истцом военной службы в УФСБ России по Республике Коми ФИО2 жилым помещением не обеспечивался, что усматривается из копии сообщения от ДД.ММ.ГГГГ №.

С 25 мая 2015 года по настоящее время ФИО2 проживает и зарегистрирован по месту жительства в квартире общей площадью 78,5 кв.м. по адресу: <адрес>. В этой же квартире зарегистрированы и проживают члены семьи ФИО3 – его супруга с 27 декабря 2006 года, сын – с 1 ноября 2006 года, дочь – с 19 сентября 2014 года, что усматривается из копий паспортов, домовой книги, акта проверки жилищных условий от 5 апреля 2019 года.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 25 марта 2004 года № данная квартира принадлежит на праве собственности отцу административного истца – Б.

Из адресной справки от 30 июля 2019 года усматривается, что с 5 декабря 2006 года Б. зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>

1 августа 2018 года ФИО2 заключил со своим отцом Б. договор найма жилого помещения по адресу: <адрес> на срок до 30 июня 2019 года.

1 июля 2019 года ФИО2 заключил со своим отцом Б. новый договор найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, на срок до 31 мая 2020 года.

Согласно нотариально удостоверенному обязательству от 7 февраля 2019 года № ФИО2 и члены его семьи обязуются сняться с регистрационного учёта с жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, а также освободить указанное жилое помещение, в течение одного месяца после получения письменного уведомления собственника с требованием об освобождении жилого помещения.

28 января 2019 года ФИО2 обратился в жилищную комиссию <данные изъяты> ФСО России в Республике Коми с заявлением о признании его нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на состав семьи 4 человек (сам ФИО2, его супруга А., дети В. и Г.) для обеспечения жилым помещением в г.Сыктывкаре.

12 апреля 2019 года жилищная комиссия <данные изъяты> ФСО России в Республике Коми приняла решение ходатайствовать перед Центральной жилищной комиссией ФСО России о постановке ФИО2 на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении для постоянного проживания в г.Сыктывкаре на состав семьи 4 человека.

Решением Центральной жилищной комиссии ФСО России от 11 июня 2019 года, ФИО2 отказано в принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении по городу Сыктывкару с составом семьи 4 человека на основании пункта 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ – представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В обоснование принятого решения указано, что ФИО2 и члены его семьи обеспечены жилым помещением более установленной учётной нормы.

При подаче административного искового заявления ФИО2 уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей.

Давая оценку изложенным обстоятельствам, военный суд основывается на следующем.

Оспариваемое административным истцом решение Центральной жилищной комиссии ФСО России принято 11 июня 2019 года.

С административным исковым заявлением представитель административного истца ФИО1 обратилась в суд 22 августа 2019 года, что следует из оттиска штампа на конверте.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административным истцом соблюдён установленный статьей 219 КАС РФ трехмесячный процессуальный срок для обращения в суд с административным исковым заявлением.

Проверяя полномочия органа по принятию оспариваемого решения, военный суд исходит из следующего.

В соответствии с Порядком признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 года №512, Порядком организации деятельности по предоставлению военнослужащим органов государственной охраны жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма, утвержденных приказом ФСО России от 28 июля 2017 года №417 «Об организации деятельности по предоставлению военнослужащим органов государственной охраны жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма», Положением о жилищных комиссиях органов государственной охраны, утверждённого приказом Директора ФСО от 24 июня 2010 №307, реализация прав военнослужащих органов государственной охраны по вопросу обеспечения жильём возложена на Центральную жилищную комиссию ФСО России.

Таким образом, военный суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято полномочным органом.

Проверяя законность оспариваемого решения, военный суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных данным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета.

Абзацем третьим этого же пункта установлено, что военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 данного Федерального закона.

В судебном заседании с достоверностью было установлено, что ФИО2 проходил военную службу по контракту в <данные изъяты> ФСО России в Республике Коми, первый контракт о прохождении военной службы заключил ДД.ММ.ГГГГ, общая продолжительность военной службы составляет более 20 лет, уволен с военной службы по истечении срока контракта.

Следовательно, ФИО2 относится к той категории военнослужащих, которые при соблюдении установленных законом условий обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном абзацем третьим пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Согласно абзацу тринадцатому пункта 1 статьи 15 данного Закона военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса РФ, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Решением Центральной жилищной комиссии ФСО от 11 июня 2019 года ФИО2 отказано в постановке на учёт нуждающихся в жилых помещениях на основании пункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ, в связи с представлением документов, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В ходе рассмотрения представленных ФИО2 документов было установлено, что ФИО2 был вселён в жилое помещение своего отца в качестве члена семьи собственника жилого помещения, на него и членов его семьи приходится более установленной в г. Сыктывкаре учётной нормы площади жилого помещения.

Согласно частям 1 и 2 статьи 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», содержащимися в пункте 12 постановления, таким соглашением, в частности, в пользование членам семьи собственника могут быть предоставлены отдельные комнаты в квартире собственника, установлен порядок пользования общими помещениями в квартире, определен размер расходов члена семьи собственника на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и т.д.

Из исследованных материалов дела установлено, что в мае 2005 года ФИО2 был вселён своим отцом Б. в принадлежащую последнему на праве собственности квартиру общей площадью 78,5 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>, где административный истец проживает по настоящее время. В этой же квартире зарегистрированы и проживают члены семьи ФИО2 – его супруга с 27 декабря 2006 года, сын – с 1 ноября 2006 года и дочь – с 19 сентября 2014 года.

Указанные обстоятельства позволяют военному суду прийти к выводу, что ФИО2 был вселён в указанное жилое помещение именно в качестве члена семьи собственника жилого помещения, в связи с чем приобрёл предусмотренное частью 2 статьи 31 Жилищного кодекса РФ право пользование данным помещением наравне с его собственником.

Тот факт, что ФИО4 не проживает в принадлежащем ему жилом помещении по адресу: <адрес>, правового значения для дела не имеет, поскольку универсальный характер права собственности предполагает совместное проживание собственников и лиц, вселённых ими в жилое помещение в качестве своих членов семьи. Наличие у одних и тех же лиц законных оснований для проживания в нескольких жилых помещениях позволяет им по своему усмотрению определить и избрать фактическое место жительства в одном из них.

Вопреки утверждению представителя административного истца, заключённые ФИО2 договоры найма жилого помещения не свидетельствуют об утрате принадлежащего последнему права пользования жилым помещением в качестве члена семьи собственника жилого помещения, а фактически лишь определяют режим пользования указанной квартирой проживающих в нём лиц.

Не свидетельствует об утрате ФИО2 указанного права и нотариально удостоверенное обязательство административного истца и членов его семьи сняться с регистрационного учёта и освободить жилое помещение, поскольку оно носит отлагательный характер и зависит от волеизъявления собственника данного жилого помещения.

В соответствии с пунктом 2 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года №512 «О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно», в целях признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях в избранном постоянном месте жительства применяется учётная норма площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации по избранному месту жительства.

Решением Совета МО «Город Сыктывкар» от 28 ноября 2005 года №20/11-282 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения» установлена учётная норма жилого помещения в г. Сыктывкаре в размере 10,5 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

Поскольку общая площадь занимаемой административным истцом и членами его семьи квартиры составляет 78,5 кв.м., следует согласиться с выводом Центральной жилищной комиссии ФСО России о том, что на ФИО2 и членов его семьи приходится более установленной в г. Сыктывкаре учётной нормы общей площади жилого помещения.

В связи с изложенным военный суд полагает, что оспариваемое решение Центральной жилищной комиссии ФСО России об отказе в постановке на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении является законным и обоснованным, а требования ФИО2 не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьёй 111 КАС РФ не имеется оснований и для возмещения административному истцу понесенных им в связи с рассмотрением данного дела судебных расходов.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 111, 175 – 180, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

ФИО2 в удовлетворении требований о признании незаконным решения Центральной Жилищной Комиссии ФСО России от 11 июня 2019 года об отказе в принятии ФИО2 на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Воркутинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Купцов