Решение № 2А-779/2018 2А-779/2018 ~ М-679/2018 М-679/2018 от 27 июня 2018 г. по делу № 2А-779/2018

№ 2а-779/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

28 июня 2018 года город Орск

Ленинский районный суд г. Орска Оренбургской области, в составе председательствующего судьи Сбитневой Ю.Д.,

при секретаре Митрохиной Ю.В.,

с участием представителя административного истца - старшего помощника прокурора Ленинского района г. Орска Дергович В.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Орска, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, о признании информации запрещенной к распространению в Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ленинского района г. Орска, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать информацию, размещенную в сети «Интернет» на страницах с адресами:

<данные изъяты>

<данные изъяты> запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В обоснование своих требований прокурор указал, что прокуратурой Ленинского района г. Орска в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о здравоохранении проведен мониторинг сети Интернет, по результатам которого выявлены нарушения законодательства об информации, социальной защите инвалидов, рекламе.

Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. №95 « О порядке и условиях признания инвалидом» утверждены Правила признания лица инвалидом.

Согласно п.п. 1,2 Правил признания лица инвалидом, признание гражданина инвалидом осуществляется путем проведения медико-социальной экспертизы федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главными бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро. При проведении медико-социальной экспертизы осуществляется комплексная оценка состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных.

Медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина и его реабилитационного потенциала.

В соответствии с п. 20-22 Правил признания лица инвалидом медико-социальная экспертиза гражданина проводится в очной форме в бюро по месту жительства, а также в установленных случаях в главном бюро или в Федеральном бюро.

Медико-социальная экспертиза может проводиться на дому в случае, если гражданин не может явиться в бюро (главное бюро, Федеральное бюро) по состоянию здоровья, что подтверждается заключением медицинской организации, или в стационаре, где гражданин находится на лечении, или заочно по решению соответствующего бюро.

По результатам медико-социальной экспертизы, в соответствии с п. 36 Правил признания лица инвалидом, гражданину, признанному инвалидом, выдаются справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности, а также индивидуальная программа реабилитации или абилитации.

Признание гражданина инвалидом в ином порядке действующим законодательством не предусмотрено. Выдача справок об инвалидности без прохождения медико-социальной экспертизы в соответствии с законодательством РФ исключается.

Форма справки, подтверждающей факт установления инвалидности, утверждена Приказом Минздравсоцразвития России от 24.11.2010 г. №1031н и в силу п. 2 обозначенного Приказа бланк справки относится к защищенной полиграфической продукции уровня «В».

Признание лица инвалидом является основанием для предоставления ему гарантий, предусмотренных законодательством о социальной защите инвалидов, в том числе, получения денежных выплат и компенсаций, являющихся расходными обязанностями бюджета РФ и субъектов РФ.

Учитывая, что право на получение указанных денежных выплат подтверждается справкой об установлении инвалидности, подделка данной справки является уголовно наказуемым деяниям, ответственность за которое предусмотрена ст. 327 УК РФ (подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков).

Нарушение законодательства о рекламе и незаконная продажа товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена, может быть квалифицировано как административное правонарушение по ст. ст. 14.2, 14.3 КоАП РФ.

Признание лица инвалидом осуществляется в целях определения комплекса оптимальных реабилитационных мероприятий, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма и предоставления гарантий, предусмотренных законодательством о социальной защите инвалидов, в том числе, получения денежных выплат и компенсаций.

В то же время, использование лицами, фактически не являющимися инвалидами, поддельных справок об установлении инвалидности в целях незаконного получения выплат и компенсаций, создает угрозу причинения ущерба бюджету РФ и субъектов РФ, а также не способствует реализации целей законодательства о социальной защите инвалидов.

В соответствии со ст. 15.1 Закона об информации в целях ограничения доступа к сайтам сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в РФ запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено».

Основанием для включения в Реестр является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой в сети «Интернет», информацией, распространение которой в РФ запрещено.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района г. Орска Дергович В.П. исковые требования поддержала по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель заинтересованного лица Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представил отзыв на административное исковое заявление.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст.10 и ч.5 ст.15 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 года №149-ФЗ, в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, установленных федеральными законами. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Из материалов гражданского дела следует, что помощником прокурора Ленинского района г. Орска проведена проверка исполнения надзора за исполнением законодательства в сфере здравоохранения.

В ходе мониторинга сети «Интернет» установлено, что в свободном доступе в сети «Интернет» по ссылкам:

<данные изъяты>

<данные изъяты>, содержится информация об изготовлении на заказ и последующей продаже медицинских справок об инвалидности без посещения специализированного медицинского учреждения и прохождения обследования.

Статьей 9 Федерального закона «Об информации» предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 18.03.2018), инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. N 95 утверждены Правила признания лица инвалидом.

Согласно ч. 1 Правила определяют в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" порядок и условия признания лица инвалидом. Признание лица (далее - гражданин) инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главными бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.

Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (ч.2 Правил).

Специалисты бюро (главного бюро, Федерального бюро) обязаны ознакомить гражданина (его законного или уполномоченного представителя) с порядком и условиями признания гражданина инвалидом, а также давать разъяснения гражданам по вопросам, связанным с установлением инвалидности (ч. 4 Правил).

Согласно ч. 11 Правил, в случае признания гражданина инвалидом датой установления инвалидности считается день поступления в бюро заявления гражданина о проведении медико-социальной экспертизы.

Согласно ч. ч. 15-16 Правил, гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения. Медицинская организация направляет гражданина на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных или абилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

В случае если медицинская организация, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, либо орган социальной защиты населения отказали гражданину в направлении на медико-социальную экспертизу, ему выдается справка, на основании которой гражданин (его законный или уполномоченный представитель) имеет право обратиться в бюро самостоятельно (ч. 19).

Медико-социальная экспертиза гражданина проводится в бюро по месту жительства (по месту пребывания, по месту нахождения пенсионного дела инвалида, выехавшего на постоянное жительство за пределы Российской Федерации).

Также медико-социальная экспертиза может проводиться заочно в случае отсутствия положительных результатов проведенных в отношении инвалида реабилитационных или абилитационных мероприятий. При решении бюро (главного бюро, Федерального бюро) о заочном освидетельствовании гражданина учитываются следующие условия:

проживание гражданина в отдаленной и (или) труднодоступной местности, или в местности со сложной транспортной инфраструктурой, или при отсутствии регулярного транспортного сообщения;

тяжелое общее состояния гражданина, препятствующее его транспортировке.

Медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро) путем обследования гражданина, изучения представленных им документов, анализа социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина (ч. 25 Правил).

Согласно ч. 36, гражданину, признанному инвалидом, выдаются справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности, а также индивидуальная программа реабилитации или абилитации.

Порядок составления и форма справки утверждаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Форма справки, подтверждающей факт установления инвалидности, утверждена Приказом Минздравсоцразвития России от 24.11.2010 г. №1031н и в силу п. 2 обозначенного Приказа бланк справки относится к защищенной полиграфической продукции уровня «В».

Статьей 2 ФЗ от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 18.03.2018), определено понятие социальной защиты инвалидов – это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Инвалиды и дети-инвалиды имеют право на ежемесячную денежную выплату в размере и порядке, установленных настоящей статьей (ст. 28.1 ФЗ).

Ст. 327 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за подделку, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков.

Ст. 14.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за незаконную продажу товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством.

Свободное распространение информации об изготовлении на заказ и продаже медицинских справок об инвалидности без посещения специализированного медицинского учреждения, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в т.ч. сети «Интернет», фактически является распространением запрещенной информации и подпадает под запрет под угрозой уголовного и административного наказания.

Нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» информации побуждающей приобретать поддельные документы - медицинские справки, фактически способствует совершению преступлений, тем самым нарушаются публичные интересы РФ и права неопределенного круга лиц, в том числе право граждан на гарантированную Конституцией РФ жизнь в правом государстве.

Ограничение доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в РФ запрещено, осуществляется в порядке, установленном ст.15.1 Закона об информации и в соответствии с Правилами создания, формирования и ведения Единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено», утвержденными постановлением Правительства РФ от 26 октября 2012 г.

Согласно, ч.1-ч.3 ст.15.1 Закона об информации в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в РФ запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей станиц сайтов в сети «Интернет», сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено.

В Реестр включаются: доменные имена и указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено, а также сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что информация, размещенная на вышеуказанных интернет-сайтах, об изготовлении на заказ и продаже медицинских справок об инвалидности без посещения специализированного медицинского учреждения, является запрещенной к распространению в Российской Федерации, нарушает публичные интересы РФ и неопределенного круга лиц, следовательно.

Согласно ч. 5 ст. 15.1 ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" одним из оснований для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с положениями постановления Правительства РФ № 1101 от 26 октября 2012 года создание, формирование и ведение «Единого реестра доменных имен, указателей станиц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено, осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что в целях восстановления нарушенных прав граждан и во исполнение действующего законодательства, доступ к Интернет-ресурсам

<данные изъяты>

<данные изъяты>

следует ограничить.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление прокурора Ленинского района г. Орска, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, о признании информации запрещенной к распространению в Российской Федерации, удовлетворить.

Признать информацию об изготовлении на заказ и последующей продаже медицинских справок об инвалидности без посещения специализированного медицинского учреждения и прохождения обследования, содержащуюся в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на интернет-ресурсах:

<данные изъяты>

<данные изъяты> запрещенной к распространению в Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд, через Ленинский районный суд г. Орска Оренбургской области, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.Д. Сбитнева

Мотивированное решение изготовлено 29.06.2018 года.

Судья Ю.Д. Сбитнева