Решение № 2-291/2020 2-291/2020~М-301/2020 М-301/2020 от 11 октября 2020 г. по делу № 2-291/2020

Дело № 2-291/2020г.

УИД 16RS0004-01-2020-001007-22


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пгт. Алексеевское 12 октября 2020 года

Республика Татарстан

Алексеевский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Н.Ю. Мишаниной, при секретаре А.А. Зверевой, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Алексеевского ... Республики Татарстан, в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к ОАО «Алексеевскдорстрой», Исполнительному комитету Бутлеровского сельского поселения Алексеевского муниципального района Республики Татарстан об устранении нарушений земельного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Алексеевского ... Республики Татарстан, в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд к ОАО «Алексеевскдорстрой», Исполнительному комитету Бутлеровского сельского поселения Алексеевского муниципального района Республики Татарстан с заявлением об устранении нарушений земельного законодательства.

В обоснование заявления указал, что прокуратурой Алексеевского ... Республики Татарстан проведена проверка соблюдения законодательства о недрах на территории Бутлеровского сельского поселения Алексеевского муниципального района Республики Татарстан. В ходе проверки выявлено, что на территории ... муниципального района Республики Татарстан, (географические координаты Ш.С...), на землях сельскохозяйственного назначения, осуществляется незаконная добыча песчано-глиняной смеси. Установлено, что вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером ... незаконно использует с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых (песчано-глиняной смеси) для строительства автомобильной дороги Р-239 «Казань – Оренбург – В.Колок» ОАО «Алексеевскдорстрой», зарегистрированный по адресу: РТ. пгг. Алексеевское, .... Не оформив надлежащим образом земельный участок недр (без лицензии на пользование недрами и иных документов) ОАО «Алексеевскдорстрой» допустило (осуществило) добычу (выработку) песчано-глиняной смеси с глубиной выработки 6 метров, объем добытого составляет 163 тонны. Вместе с тем, зарегистрированное уведомление о намерении пользовании недрами на данном земельном участке согласно Постановлению КМ РТ от ... ... на момент проверки отсутствовало. Согласно расчету ущерба, проведенному Волжско-Камским ТУ МЭПР РТ, размер вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства РФ «О недрах», составляет 22521 рубль. В результате незаконной добычи ОАО «Алексеевскдорстрой» песчано-глиняной смеси в непригодное для использования по целевому назначению приведено ... кв.м. земель сельскохозяйственного назначения. Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточненных исковых требований, прокурор Алексеевского ... Республики Татарстан просил суд обязать ответчика в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить разработку проекта рекультивации земель земельного участка, площадью сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., расположенного на территории ... ... Республики Татарстан (географические координаты ...) и обязать ответчика ОАО «Алексеевскдорстрой» провести рекультивацию нарушенного земельного участка в соответствии с требованиями действующего законодательства. Признать бездействие Исполнительного комитета Бутлеровского сельского поселения Алексеевского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в непринятии мер по рекультивации земель и по сохранению почв и их плодородия, незаконным. Взыскать с ОАО «Алексеевскдорстрой» ущерб, в размере 22521 рубль, причиненный недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах.

В судебном заседании помощник прокурора Г.А. заявление поддержала, уточнив, что просит обязать ОАО «Алексеевскдорстрой» провести рекультивацию нарушенного земельного участка, а также разработать проект рекультивации земельного участка, поскольку они незаконно добывали песчано-глиняную смесь и их действиями причинен ущерб недрам. Кроме того, именно ОАО «Алексеевскдорстрой» был привлечен к административной ответственности за данное правонарушение. Со стороны Исполнительного комитета Бутлеровского сельского поселения Алексеевского МР РТ имело место непринятие мер по сохранности почв и их плодородия и непринятие мер по рекультивации земель.

Представитель ответчика – ОАО «Алексеевскдорстрой», надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика – Исполнительного комитета Бутлеровского сельского поселения Алексеевского МР РТ И.Л. в судебьное заседание не явилась, направила заявление, в котором просила рассмотреть дело без её участия. Также просила дать срок для проведения рекультивации нарушенного земельного участка в три месяца.

Представитель третьего лица – Волжско-Камского ТУ МЭПР РТ Е.А. в судебном заседании заявление прокурора поддержал, пояснив, что должностное лицо ОАО «Алексеевскдорсрой» был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.7.3 КоАп РФ. Данное постановление вступило в законную силу. Ими в ОАО «Алексеевскдорстрой» направлено требование о возмещении ущерба, причиненного недрам, которое до настоящего времени не исполнено.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Защита гражданских прав, согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, присуждения к исполнению обязанности в натуре, возмещения убытков.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 11 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 (в ред. 08.06.2020г.) установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с государственным гербом РФ, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

На основании ст. 78 Земельного Кодекса Российской Федерации, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Согласно ст. 1 Федерального Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на сохранении целевого использования земельных участков.

В соответствии с п.п. 6 п. 1 ст. 13, ст. 42, п. 3 ст. 76 Земельного Кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью, проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, не допускать загрязнения, захламления, деградации и ухудшения плодородия почв, в целях охраны земель обязаны проводить мероприятия, в том числе по рекультивации нарушенных земель.

Согласно пункту 2 статьи 78 Федерального закона от дата № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

В силу подпункта 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ч.ч. 5, 6 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Правилами установлено, что рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий.

Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством РФ.

Согласно п. 3 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 "О проведении рекультивации и консервации земель" (далее - Правил рекультивации) разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно п. 10 Правил рекультивации проект рекультивации земель подготавливается в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, если такие строительство, реконструкция приведут к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения, или в виде отдельного документа в иных случаях.

Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка.

Установлено, что на территории Бутлеровского сельского поселения Алексеевского муниципального района Республики Татарстан вблизи с. Мокрые Курнали Алексеевского муниципального района Республики Татарстан, (географические координаты Ш.С. 55,269271 и Д.В. 49,941437), на землях сельскохозяйственного назначения, осуществляется незаконная добыча песчано-глиняной смеси. Установлено, что вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером 16:05:050701:121 незаконно использует с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых (песчано-глиняной смеси) для строительства автомобильной дороги Р-239 «Казань – Оренбург – В.Колок» ОАО «Алексеевскдорстрой». Не оформив надлежащим образом земельный участок недр (без лицензии на пользование недрами и иных документов) ОАО «Алексеевскдорстрой» допустило (осуществило) добычу (выработку) песчано-глиняной смеси с глубиной выработки 6 метров, объем добытого составляет 163 тонны. Площадь нарушенного земельного участка составила 250 кв.м. Зарегистрированное уведомление о намерении пользовании недрами на данном земельном участке на момент проверки отсутствовало.

Незаконными действиями ОАО «Алексеевскдорстрой» нарушаются требования ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды», которые гарантирует каждому право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно ст. 74 Земельного Кодекса РФ, привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред. В соответствии со ст. 76 Земельного Кодекса РФ, приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении № 250 от 25.08.2020 установлено, что 27.07.2020 ОАО «Алексеевскдорстрой» производило незаконную добычу общераспространенных полезных ископаемых (глина) на землях сельскохозяйственного назначения на земельном участке с кадастровым номером 16:05:050701:121. Добыча недр осуществлялась без соответствующей лицензии на право пользования недрами на географических координатах 55.269271 сев.широты 49.941437 восточн.долготы. Глубина выработки составила 6 метров, объем добытых недр составил 163 тонны. Согласно расчету ущерба размер вреда, причиненного недрам, составил 22521 рублей. Незаконная добыча производилась в целях дальнейшего использования при строительстве автодороги Р-239, проходящей по территории Бутлеровского сельского поселения Алексеевского МР РТ, включая с.Мокрые Курнали Алексеевского МР РТ.

Начальник участка по эксплуатации дорог ОАО «Алексеевскдорстрой» И.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Согласно Требованию ... от ... «О возмещении вреда, причиненного недрам» общий размер вреда, повлекшего утрату полезных ископаемых на земельном участке с кадастровым номером ..., на географических координатах ... сев.широты ... восточн.долготы, глубина выработки - ... метров, объем добытых недр ... тонны, составил 22521 рублей.

В адрес ОАО «Алексеевскдорстрой» ... Волжско-Камским ТУ МЭПР РТ было направлено требование о возмещении вреда, причиненного недрам, которое ответчиком получено, но оставлено без исполнения.

При таких обстоятельствах, требования прокурора о взыскании ответчика ОАО «Алексеевскдорстрой» ущерба также подлежит удовлетворению.

Согласно ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае государственная пошлина зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку прокурор при подаче заявления освобожден от уплаты государственной пошлины, с ответчика ОАО «Алексеевскдорстрой» в доход соответствующего бюджета, в соответствии с подп.1 п.1 ст.333.19 Налогового кодекса РФ, подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 876 рублей за требование о взыскании ущерба.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Алексеевского ... Республики Татарстан, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать ОАО «Алексеевскдорстрой» разработать проект рекультивации земель, провести рекультивацию нарушенного земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., расположенного на территории Бутлеровского ... ... Республики Татарстан (географические координаты ...) в соответствии с требованиями действующего законодательства, в месячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Признать бездействие Исполнительного комитета Бутлеровского сельского поселения Алексеевского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в непринятии мер по рекультивации земель и по сохранению почв и их плодородия, незаконным.

Взыскать с ОАО «Алексеевскдорстрой» в пользу Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ущерб, причиненный недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, в сумме 22521 (Двадцать две тысячи пятьсот двадцать один) рубль.

Взыскать с ОАО «Алексеевскдорстрой» в доход муниципального образования – Алексеевский муниципальный район Республики Татарстан государственную пошлину в сумме 876 (Восемьсот семьдесят шесть) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан с подачей жалобы в Алексеевский районный суд, в течение месяца со следующего дня после составления мотивированного решения суда.

Председательствующий Н.Ю. Мишанина